基础教育在国家现代化建设中具有重要的战略地位。改革开放30年来，我国基础教育取得了巨大的成就。期间，随着经济和社会的变革，我国基础教育的投入体制和管理体制几经变化，并最终确立了免费义务教育制度，成为教育公共政策转型的重要标志。长期困扰我国基础教育发展的是严重的城乡、地区间和学校间的不均衡，这造成了严重的教育不公平问题。而政府致力于推进义务教育的均衡发展，成为30年的发展主线。同时，解决应试教育弊端，使素质教育从理念上升为国家意志，体现了全社会追求“好的教育”、提高教育品质的政策努力。

一 基础教育30年：成就与历程

（一）主要发展成就

1.基本“普九”，义务教育阶段公平程度大大提升

1985年，中共中央颁布的《关于教育体制改革的决定》提出要实施九年义务教育的任务。20世纪90年代进一步确定了“基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲”的“两基”目标。2000年全国通过“两基”验收的县（市、区）有2541个，人口覆盖率达到85%；到2005年，全国通过“两基”验收标准的县（市、区）已经达到2890个，地区人口覆盖率达到95%以上，青壮年文盲率下降到5%以下。12个省和新疆生产建设兵团全面实现了“两基”规划目标。

进入21世纪以来，中国政府致力于“两基”的巩固提高和西部的“两基”攻坚。2003年9月，在国务院召开的新中国成立以来第一次全国农村教育工作会议上，颁布了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》。针对2002年底西部地区“两基”人口覆盖率仅为77%，还有410个县尚未实现“两基”、人均受教育年限仅为6.7年的情况，温家宝总理在会议上提出，到2007年在西部地区实现“两基”，并指出：“在这些地区完成‘两基’攻坚任务，有利于在全国范围内实现全面普及九年义务教育的目标，并将对推进西部扶贫开发、促进民族团结、维护边疆稳定起到非常重要的作用。”2003年12月，温家宝总理主持召开国家科教领导小组会议，审议通过了教育部、国家发改委、财政部、国家西部开发办联合制定的《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004～2007年）》。2004年3月，温家宝总理在十届全国人大二次会议上的《政府工作报告》中郑重宣告：“今年要启动西部地区‘两基’攻坚计划，到2007年使西部地区基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，中央财政将为此投入100亿元。”前期实施的各种“工程”项目得到整合，形成了系统化的推进政策，提高了推进力度。在“两基”攻坚计划的框架下，主要采取了三个措施：“进得来”的寄宿制学校建设工程；“留得住”的“两免一补”；“学得好”的农村中小学现代远程教育工程。到2007年底，国家“两基”攻坚办宣布，“两基”攻坚的目标已如期实现。其中，410个攻坚县中，368个实现了“两基”目标，其余42个达到了“普六”标准；西部地区“两基”人口覆盖率达到98%，比2003年初的77%提高了21个百分点，超出计划目标（85%）13个百分点；各省初中毛入学率超过规划提出的90%。^[1]

同时，我国小学五年巩固率、初中入学率、初中毕业生升学率得到提高。到2005年，我国小学五年巩固率从1995年的82.8%提高到2003年的98.8%，初中入学率从1995年的78.4%提高到2005年的95%，初中毕业生升学率从1995年的51.8%提高到2005年的69.7%（见图2-1）。

图2-1 义务教育发展水平（1995～2005）

2.建立免费义务教育制度，在城乡实现免费义务教育

2005年3月，温家宝总理在向全国人大所作的《政府工作报告》中宣布：“从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费，到2007年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。”这是指对农村贫困家庭学生实行“两免一补”。

中央政府加大对农村义务教育支持力度。从2005年春季开始，对农村家庭贫困学生实行“两免一补”（免书本费，免杂费，补助寄宿生生活费）的范围，从2400万人增加为3000万名，对592个国家级贫困县约1600万农村孩子免除书本费和杂费；同时，逐步对寄宿生提供生活补助；平均免除书本费、杂费小学生为200元、初中生340元。2005～2007年三年内全部落实“两免一补”政策，国家财政共安排227亿元资金。

2005年1月28日，海南省省长卫留成在《政府工作报告》中宣布：“今年省财政投入1.56亿元，在全国