首都经济圈是指以首都功能的外向辐射为基础，通过首都资源与周边区域资源的优化协调整合，形成的空间统筹、产业合作、协调发展的一体化区域。从全球范围看，许多国家以首都为龙头，通过区域间资源整合和产业协作形成“经济圈”，以保障首都功能辐射和提升区域综合竞争力。在我国的“十二五”规划纲要中，将“首都经济圈”纳入未来国家区域总体发展战略，明确提出“打造首都经济圈，充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动，推进京津冀区域经济一体化发展”的发展战略。京津冀区域一体化是社会各界多年来持续关注和研究探讨的老课题，打造首都经济圈是破解这一老课题的新理念、新思路。首都及其周边地区，由于各自历史基础、资源禀赋以及现实的经济活动类型具有较大的互补性，各地区均具有各自的比较优势，相互之间的合作与协同关系多于竞争关系。通过营建首都经济圈可以在区域内依托各自的竞争优势，实现产业的专业化分工，从而实现规模经济，因而有利于各区域的发展，同时也有利于缓解首都的压力。目前，关于首都经济圈有许多亟待解决的理论和瓶颈问题，比如首都经济圈的内涵是什么，范围如何界定，如何优化首都经济圈的空间结构，如何协调首都经济圈的基础设施建设及生态环境建设，建设时序如何，未来发展方向和实现路径是什么等。本研究在界定首都经济圈范围的基础上，分析了首都经济圈建设进程中存在的问题，提出首都经济圈综合功能区划，探析首都经济圈空间资源优化配置、产业一体化发展、创新体系建设、基础设施共建、生态环境共享及体制机制创新等方面的建设路径。希望通过这样的研究，切实为首都经济圈的建设及京津冀一体化的发展提供较好的路径选择。

一 首都经济圈的范围界定

本文所指的首都经济圈包括核心区（北京市）、紧密协作区（包括天津市和河北省的唐山、保定、廊坊、承德、张家口、秦皇岛6市）、联动支撑区（包括河北省的石家庄、沧州、衡水、邢台、邯郸5市）以及广义首都经济圈（包括内蒙古南部、辽宁南部、山东西北部、山西中北部等辐射带动区域）（见图1）。

图1 首都经济圈层次划分示意图

二 首都经济圈建设中存在的主要问题

（一）产业体系完整，但整体竞争力不强

目前，首都经济圈已具备比较完整的产业体系，拥有信息传媒、科技创新、金融服务、文化体育等高端产业，通信设备、计算机、汽车制造、医药制造等现代制造业，铁矿、煤矿、石油开采、黑色冶金、石油加工、综合化工以及农业生产等基础产业。但首都经济圈作为国家重要的经济实体和参与国际竞争的主导力量，尚未具备具有强大国际竞争力的产业基础，在关键领域还未占据价值链的高端位置。

（二）创新个体较多，但缺乏有效整合

首都经济圈是我国科研机构和高素质人才最为集中的地区，与国外发达都市圈在科研力量和科技人才上的差距并不是很大，真正的差距在于产、学、研一体化水平和科技成果整合及转化服务效率上，创新资源优势尚未在区域内很好地转化为产业优势。

（三）基础设施建设速度较快，但一体化程度不高

在首都经济圈地区内部基本形成了以北京为主中心（陆路及空路）、天津为副中心（水路）的陆海空综合交通运输网络，但区域性基础设施网络对区域经济一体化进程的约束作用还很明显，特别是在一些区域性港口、机场、跨地区高速公路和城际快速通道建设中，缺乏必要的统筹安排。

（四）体制机制不畅，市场一体化程度较低

近年来，京津冀地区在一些焦点领域建立起多边合作机制，制定区域之间的协作对策，如达成《廊坊共识》、《京津冀旅游合作协议》，并在此基础上建立京津冀发改委主任联席会、京津冀地区规划和交通协调机制等。但目前京津冀地区区域一体化发展进程不明显，空间资源整合效能不高，缺乏具体的具有实施性的推进机制。首都经济圈内的各种行政壁垒仍然严重存在，与市场经济体制要求相适应的管理体制尚未形成，市场一体化程度较低。

三 首都经济圈的战略定位

（一）狭义“首都经济圈”及其圈层划分、功能分工

首都经济圈城镇体系研究的核心问题是如何处理北京和天津以及河北地市的关系。根据相关规划，到2020年，首都经济圈将形成较为鲜明的城镇职能层次体系，即以北京作为首都经济圈