随着经济全球化进程加快，科技竞争日益成为国家间竞争的焦点，科技创新能力特别是自主创新能力成为国家竞争力的决定性因素。美国、日本、欧盟等发达国家和地区纷纷加强科技创新与产业发展部署，致力于增强创新能力，抢占全球新一轮发展主导权。党中央、国务院做出了“增强自主创新能力，建设创新型国家”的重大战略部署。“十二五”时期，我国高度重视大区域协同发展，先后批复了北部湾、珠三角、江苏沿海、辽宁沿海、海峡西岸等一批大区域协同发展的规划部署。首都经济圈作为我国创新资源最密集、战略性新兴产业基础良好的区域，被正式写入国家“十二五”规划纲要，在国家自主创新战略及引领我国参与全球创新竞争中承担着重大历史使命。综合考虑地缘关系与空间毗邻、城市间功能协作与经济联系、现实基础与建设时序等相关因素，本文所指首都经济圈范围界定为：以北京为中心，包括天津市及河北省张家口市、承德市、保定市、廊坊市、唐山市、秦皇岛市6个地级市。

一 首都经济圈创新发展的基本情况

（一）区域创新资源密集，北京占据主导地位

首都经济圈所处的京津冀地区是我国科教文化中心，是全国创新资源最密集的区域。2010年，京津冀地区拥有高等院校358所，占全国的10.8%；研究与开发机构501个，占全国的13.6%；R&D人员44.8万人，占全国的12.7%；其中两院院士占全国总数一半以上。从人均水平来看，2010年京津冀地区每万人拥有R&D人员数约为43人，是全国平均水平的1.6倍；人均R&D经费内部支出额为26.9万元，是全国平均水平的1.4倍。

首都经济圈的创新资源主要聚集在北京。北京的研究与开发机构数量占京津冀地区总数的73.9%，R&D人员、R&D人员全时当量、R&D经费内部支出额均占到京津冀地区总数的六成以上（见表1）。在其他创新资源方面（如高等院校等），北京也领先于津、冀两省市，是首都经济圈创新资源最富集的区域。

表1 京津冀地区创新资源分布情况

（二）创新要素投入稳步增加，创新整体产出效益有待提升

首都经济圈科技创新活动活跃，科技活动人员数、R&D经费内部支出等不断提高。2010年，京津冀R&D人员数达到44.8万人，较“十五”末增加了82.1%；R&D经费内部支出额达1206.8亿元，是2005年的2.4倍；R&D经费内部支出占GDP比重达到2.76%，比2005年提高近0.3个百分点（见图1），远高于全国1.8%的平均水平；与国内其他城市群相比，近年来京津冀地区的R&D人员平均经费支出迅速提高，至2009年已明显高于长三角和珠三角地区（见图2）。其中，北京市科技活动人员和研发经费均保持较快增长，与2005年相比分别增长38.3%、116.5%，R&D经费内部支出占GDP的比例达到5.8%（见图3）。

图1 京津冀R&D经费内部支出及R&D经费内部支出占GDP比重情况

图2 三大城市群R&D人员年平均经费支出情况

图3 2005～2010年北京市科技活动人员数及R&D经费支出情况

尽管创新要素投入在不断增加，但京津冀地区整体创新产出仍然偏低，创新产出效率有待提升。以专利数量为例，2005～2010年，京津冀地区每亿元R&D经费专利授权量、每百名R&D人员专利授权量都低于长三角、珠三角地区（见图4、图5），且增长不明显。在有效发明专利方面，2010年京津冀地区与长三角、珠三角地区有较大差距，有效专利总量分别不到珠三角的1/2，不到长三角的1/4（见表2），尤其是有效实用新型和有效外观设计数量远低于长三角、珠三角地区。再如新产品产值，2010年京津冀地区规模以上工业企业新产品产值占工业总产值的比重为13.9%，比长三角低2.6个百分点，比广东省低14.8个百分点。

图4 2005～2010年三大城市群每亿元R&D经费专利授权量

图5 2005～2010年三大城市群每百名R&D人员专利授权量

表2 2010年北京及我国三大城市群有效专利情况

（三）政产学研合作不断深化，国家级创新资源龙头作用凸显

首都经济圈各地政府非常重视产学研合作，出台相关政策予以支持。如北京市出台《北京市鼓励企业与高校、科研院所进行产学研合作的若干意见》，河北省出台《河北省关于加强省会高校科研院所联席会工作推进产学研合作的意见》，天津市出台十条促进产学研合作、加速科技产业发展政策等。在政策的支持下，首都经济圈产学研合作取得积极进展，国家