创新绩效是一国开展创新活动所产生的成果和影响的集中表现。对国家的创新绩效进行评价研究，有助于衡量和比较各国的创新研发能力，更好地为国家开展创新活动提供指导。本专题首先概括了国家创新绩效评价的重要意义，以及创新绩效评价的基本原则和主要方法，接着比较分析了二十国集团的创新投入与产出情况，在此基础上运用DEA方法和Malmquist指数对二十国集团的创新绩效进行评价分析，得出了相关的结论，最后提出加快提升中国创新绩效的若干政策建议。

1 国家创新绩效评价的重要意义

创新是经济社会持续发展的不竭动力，是获取国家竞争优势的关键因素。尤其在知识经济时代，国家创新能力甚至等同于国家竞争力。创新绩效是创新活动所产生成果的集中体现，或者说是一定量的创新资源要素投入所表现出来的生产效率。开展国家创新绩效评价与比较研究，研究影响国家创新效率的主要因素，对丰富国家创新系统理论、准确判断国家创新能力状况及其所处的国际地位、加快推进实施创新驱动发展战略具有重要意义。

首先，开展国家创新绩效评价研究，可以丰富国家创新系统理论与实践。国家创新系统是指一个国家内部各个创新主体间相互作用而形成的创新推动网络，对创新活动的执行和评估是国家创新系统的主要功能之一。创新主体的内部运行机制是决定国家创新系统运行效率的重要因素。因此，开展国家创新绩效评价研究，是完善国家创新系统理论的内在要求，通过对国家创新活动的效果进行评估，能够更好地协调创新主体运行机制，提升国家创新系统运行效率。其次，开展国家创新绩效评价研究，有助于明确国家创新能力的优势与劣势，为进一步提升国家创新能力指明方向。创新绩效评价既对当前和过去的创新活动效果具有总结作用，又对未来创新活动的战略和方向具有指引作用。国家创新绩效评价从国际比较层面考察国家创新活动全过程的产出绩效，是对国家创新系统各主体的运作机制和运行效率等方面进行总体评估，可以有效探究国家创新绩效高低的内在原因。通过国家创新绩效评价和比较，能够更好地发现一个国家创新能力的优势与不足，明确影响国家创新能力的主要因素，从而为提升国家创新能力、完善国家创新政策提供切入点和着力点。

2 国家创新绩效评价的基本原则和主要方法

2.1 国家创新绩效评价的基本原则

国家创新绩效评价是一个系统复杂的过程，不仅涉及各种创新主体的参与和创新资源要素的投入，还要对创新成果产出及经济社会效益进行科学的评价。进行创新绩效评价，目的在于客观了解国家创新发展状况，及时发现创新系统运行存在的问题，并采取措施提高创新资源配置效率，最终提升国家整体创新能力。在评价国家创新绩效时，应遵循以下几条基本原则^[1]。

一是聚焦性原则。国家创新体系是个复杂系统，难以对其进行详细全面的评价。因此，应聚焦国家创新绩效评价的核心内容，即创新资源状况和创新资源配置效率，尤其要关注对创新资源配置效率的评价，主要通过创新资源利用效率、创新资源产出质量、创新主体间互动与合作等因素体现。

二是科学性原则。对国家创新绩效进行评价研究，必须选取合理的指标，采用科学的评价方法，从而得出比较科学、相对客观的评价结果，为开展国家创新活动提供针对性的科学指导。

三是定量分析与定性评价相结合原则。在国家创新绩效评价中，既要运用量化的指标对创新资源状况及创新效率等进行定量分析，又要在定量分析的基础上对国家创新制度的有效性和创新活动的社会效益等进行定性评价，做到定量分析与定性评价的有机结合。

四是可比性原则。国家创新绩效评价要通过国际比较来判断各国创新活动的优势与不足，因此选取的指标应具有统一的统计口径，以保证既能够进行国家间创新绩效的横向比较，又能够对各个国家的创新绩效按照时间序列进行纵向比较。

五是动态性原则。创新活动是一个长期持续的过程，创新投入具有明显的延迟效应。因此，在评价国家创新绩效时，还应遵循动态性原则，合理判断国家创新发展趋势，充分考虑创新活动的未来发展潜力和潜在竞争优势，从而为制定具有前瞻性的国家创新战略提供依据。

2.2 国家创新绩效评价的主要方法

综合已有相关文献的研究成果，国家创新绩效评价的主要方法大致有