低收入群体是美国社会服务机构重点关注的目标群体之一。在印第安纳州门罗县的众多非营利组织中，关注穷人需要的机构相当多。本文所介绍的这些机构，都是直接面向低收入群体提供服务的组织。穷人最迫切最基本的需求是什么？是吃饭、睡觉，还是找工作？当服务对象的基本生存需求，如有饭吃、有衣穿、有床睡，尚未得到满足的时候，似乎也谈不上发展性需求。先满足基本生存的需要，同时，慢慢解决发展的需要，从授人以鱼到授人以渔，是这些社会服务机构的帮扶路径。

一 授人以鱼：满足基本的生存需要

（一）让低收入人群吃上有营养的食品

在人口仅有十几万的门罗县，与食品救助相关的非营利组织有好几家。这些组织所要实现的最终目标都是让门罗县的低收入人群吃饱饭、吃好饭。但是，不同组织所提供的食品服务各不相同，所聚焦的服务群体虽然都有“吃饭”的困难，但不同的群体有不同的“吃饭难”的原因。当服务对象遇到了吃饭难的问题，不一定仅仅因为穷，也不一定是因为懒，一定有各种各样的原因。

1.紧急情况食品援助

门罗县联合会（Monroe County United Ministries，MCUM）是一个有宗教背景的社会服务机构，它所提供的服务包括紧急援助和儿童早期教育两大类。紧急援助项目，顾名思义，是针对人们突然遭受意外情况而导致的生活困难，属于短期救助类型。该机构为所有遇到紧急情况需要求助的人敞开大门，这里的项目工作人员会尽力帮助人们渡过难关。凡是提出紧急援助申请的人需要先填写一份简单的表格，并跟工作人员一对一地谈谈自己的情况，看看求助人家庭的需要是否与门罗县联合会的项目服务相关。在30天内，申请者可以为家庭中的每一位成员领取足够3天吃的食品。2015年，紧急援助项目共提供了大约5万份饭，帮助了61个家庭渡过难关。

除了食品供应外，门罗县联合会的紧急援助服务中还包括卫生用品。有需要的家庭可以在此领取到一些卫生用品，如牙膏牙刷、卫生纸、纸尿裤、洗发水，等等。该机构的负责人特别介绍说，这些卫生用品对于低收入者很重要，因为在政府的食品券（food stamp）中没有涵盖这部分用品，因此该机构提供此项服务。在该机构网上公布的捐赠物品清单中，各种基本卫生用品一直是位列其中的。

2.“餐厅”供餐服务

紧急援助项目的特点是时间短、需申请。而社区厨房（Community Kitchen）则是敞开大门，来者不拒。布鲁明顿的社区厨房俨然就是一个免费餐馆，人们可以在一个宽敞明亮的餐厅中就餐、交谈，亦可将熟食打包带走。从营养角度上看，饭菜至少包括主食、蔬菜、肉类、水果等，搭配合理；至于味道，那是见仁见智。社区厨房每天下午4点到6点面向所有人开放，来者不拒，无须申请，无须缴费。要做的仅仅是在领餐前签个名，当然，无论你签得多么潦草都没有关系，因为社区厨房并不关心是张三还是李四来吃饭，只是希望记录下不同人的就餐情况而已。社区厨房平均每天接待的用餐者约212人。根据社区厨房负责人的观察，来此就餐的人大都是退休金较低的老年人、失业人员、无家可归人员、残障人士，等等。他们往往在一定时间段内几乎是每天都来的，也许是1个月、3个月、半年，甚至1年内常常光顾。然后，也许之后几年都未曾光顾，但说不定什么时候又回到这里。而一些年过70岁的老人，则可能连续几年里天天前来就餐，因为他们很难像年轻人一样因收入提高而改善生活境况。

那么，如何得知前来就餐的人的基本情况呢？社区厨房每年会对前来就餐的人进行一次问卷调查，每人每年只会接受一次调查。负责此项工作的人员每周有三天都在餐厅，他非常熟悉来此就餐的每个人，每当看到新的面孔，就会上前聊天，询问是否需要其他帮助，待彼此熟悉之后会进行匿名的问卷调查，了解就餐人的一些个人信息，例如家庭收入、居住地点，家中是否有儿童和长者、残疾人，等等。

布鲁明顿小镇上的另外一个机构——沙洛姆社区中心（Shalom Community Center）的主要服务内容与社区厨房类似，在工作日的早上8点到9点免费提供早餐，中午12点到1点半提供午餐。同样是不问原因、不问身份，只要有需求就可以前来领餐。据统计，2013年，该机构提供了总计71696份食物。

同时，沙洛姆社区中心也提供一些其他的生活必需品或必要设施，大到白天休息的房间、厕所、浴室、洗衣房等公