社区基金会作为社区的召集者、变革催化者、资金整合者，在社区发展中扮演着重要的角色。世界上第一家社区基金会——克利夫兰基金会于1914年在美国成立，经过一个多世纪的发展，美国的社区基金会已经遍布各州，数量和资金量都达到了非常可观的程度。^[1]在印第安纳大学布鲁明顿校区所在地的社区基金会，名为“布鲁明顿和门罗县社区基金会”（Community Foundation of Bloomington and Monroe County，CFBMC），是当地重要的社区公益支持者。

美国公益图谱：从传统到现代

一 发起和成立：社区精英的推动与礼来基金会的支持

布鲁明顿和门罗县社区基金会成立于1989年。根据基金会的CEO Tina女士的介绍，基金会的成立主要是受到当地精英的推动与礼来基金会（Lily Endowment）的支持。“当时的县长Tomilea Allison发现门罗县有非常多的非营利组织，分布在不同的领域，然而却缺少一个能够将社区的不同需求和这些NPO对接与整合起来的组织，于是她决定推动建立一个社区基金会。当时她的建议受到很多人的质疑，因为我们当地已经有很多基金会，我们有印第安纳大学教育基金会、医院基金会等，是否有必要再建立一个基金会？面对这些质疑和阻碍，她不断地去倡导和说服社区的人们，我们的确需要一个社区基金会。最后，当时的印第安纳大学的校长Herman B.Wells出面支持Allison的建议，他认为Allison是对的，‘我们的确需要一个社区基金会’。”^[2]于是，1989年布鲁明顿和门罗县社区基金会成立，基金会得到了第一笔50000美元的捐赠，随后越来越多的当地精英逐渐参与到基金会的运作之中。

紧接着，1990年，印第安纳州的礼来基金会发起了社区基金会运动（Giving Indiana Funds for Tomorrow）。当时，礼来基金会希望更好地帮助社区发展，回应社区需求，但又无法确切地了解每个社区的需求，就想到帮助每个县成立一个社区基金会，借此来实现社区发展。目前，印第安纳州的92个县都至少拥有一个社区基金会，社区基金会数量位于全美各州之首。时至今日，礼来基金会依然对全州各个社区基金会有着巨大的影响，例如举办培训和进行交流，指导各个基金会如何提高组织能力，设立配比资金鼓励基金会筹款等。

布鲁明顿和门罗县社区基金会的服务范围覆盖整个门罗县，该县人口约为13万人。最初，该基金会的名称是布鲁明顿社区基金会，布鲁明顿是门罗县政府所在地，也是该县最大的城镇。后来该基金会希望将服务扩展到全县所有地域，但考虑到改名字容易引起误解，就索性直接将门罗县加在了后面。成立至今，该基金会已经拥有195个基金，资产总额已达2500万美元。

二 社区基金会的资金特点：永久捐赠基金（Endowment）

美国社区基金会在资金运作方面的典型特点就是设立若干永久捐赠基金，不动本金，依靠基金产生的利息进行资助。笼统地说，这些基金可以分为限定性基金和非限定性基金。限定性基金是指定了用途或机构的资金，基金会的理事会拥有较小的决策权；而非限定性基金是基金会理事会可以自行决定用途的基金，其好处是为基金会提供可以灵活使用的资源，让基金会可以面对社区中不断变化的迫切需求及时提出解决方案。

（一）非限定性基金

目前，布鲁明顿和门罗县社区基金会的195个基金中，有25个非限定性基金。非限定性基金主要用于三个方面的资助，一是筹款配比资金，二是儿童早期教育项目，三是影响力资助项目。

筹款配比资金（Matchstick）是布鲁明顿和门罗县社区基金会为激励非营利组织筹款，扩大组织捐赠基金的一项举措。该项目的实施方式是，由非营利组织向基金会提出申请并确定筹款目标额，如果本机构自己的筹款额度达到预定目标，基金会则会给出相应比例的配比资金。目前非营利组织筹款额度与基金会的配比是2∶1，即组织自行筹到2美元，基金会配给1美元。该基金会认为，建立配比资金是一个双赢的举措，让基金会与社区其他非营利组织建立长期的合作关系，帮助其他非营利组织建立长期捐赠基金，扩大机构实力。

儿童早期教育项目是基金会理事会根据社区需求自主发起的公益服务。根据调研，基金会理事会发现儿童学前教育是门罗县公共服务中的一项空白。这是因为印第安纳州政府没有专门的面向0—5岁儿童的学前教育资助，而基金会认为0—5岁这一阶段的教育对人一生的长远发展特别重要，因此理事会决定设立早期