提起United Way（中文一般译为联合之路或联合劝募），国内公益圈的朋友们应该都不会陌生。过去在课堂上，我们既学习过United Way的募款之道，也了解到它曾经出现过的腐败丑闻。在我过去的印象中，只会把United Way与筹款联系在一起，但当我走近门罗县联合之路（United Way of Monroe County，UWMC）时才发现，尽管其成立初衷是为了给非营利组织联合筹款，降低筹款成本，但时至今日，筹款仅仅是其作用之一，或者说是实现其宗旨的手段之一。

美国公益图谱：从传统到现代

一 门罗县联合之路的价值与宗旨

联合之路于1887年在美国丹佛成立，其缘起是降低各慈善公益机构的筹款成本，以联合劝募的方式募款，再将所募集到的慈善款分配到会员机构中。门罗县联合之路是美国1300多个地方联合之路之一，服务于门罗县及其邻近的欧文县（Owen County）和格林县（Greene County）。

门罗县联合之路的价值和宗旨是什么？是筹集更多的资金吗？其官网上写道：我们的宗旨是通过动员关心社区发展的各种力量来提高人们的生活水平。在访谈中门罗县联合之路的CEO Barry先生则反复强调的是，希望通过联合之路的工作，让我们的社区变得更加强大和美好！因此，促进社区发展是地方联合之路最重要的目的以及存在的价值。

门罗县联合之路重点关注三个方面的问题，分别是教育（education）、收入（earnings）和生活必需品（essentials），简称为3E。在教育方面，是希望通过各种教育形式，如让儿童做好入学准备、协助在校生完成学业、帮助人们形成终身学习能力等，推动儿童、青少年和成人发挥他们的最大潜力；在收入方面，希望帮助那些努力工作的人获得成功，包括获得较稳定的工作，增加收入，拥有储蓄和资产等；在生活必需品方面，希望帮助个人及家庭满足基本需求，如充足的食物、稳定的居住环境、医疗保障、紧急救援等。上述这一切，都是依托其会员机构来实现的。目前，门罗县联合之路有25家会员机构，这些会员机构都是服务于门罗县及其周边地区的社会服务类机构，有为贫困人士提供食物的社区银行，有为无家可归人士提供临时庇护的机构，有为低收入家庭提供儿童早期教育的幼儿园，有为残障人士提供全方位服务的组织。换句话说，所有会员机构都要满足上述一项或几项服务需求。

二 门罗县联合之路选定会员机构及分配资金

筛选会员机构、确定会员机构的资格以及在会员机构之间分配资金，是门罗县联合之路实现其目标的重要过程。这一过程并非由门罗县联合之路的全职员工直接操作，而是通过来自社会各界的志愿者组成的资格审查委员会（Certification Review Panel）和愿景委员会（Vision Council）这两个专业委员会来完成。通过这两个委员会的工作，确保门罗县联合之路对会员的资格认定及资金分配过程是公平的、透明的，是符合门罗县联合之路的社区发展目标的。

资格审查委员会主要负责会员机构的资格认定。门罗县联合之路有一套较为成熟的会员资格审查流程，每年由资格审查委员会审核已有会员机构以及新申请入会机构的文件，同时每三年对所有的会员机构进行一次全面评估，以确保各机构在效率、效能、治理、透明等方面符合标准。申请入会的机构要先对照门罗县联合之路提供的表格进行自我评估。之后，由资格审查委员会派出的志愿者使用同样的表格进行现场评估。倘若机构自评与现场评估不同，则要提交资格审查委员会讨论。评估表格共包含五个部分，一是组织治理和监管，二是有效性评估，三是财务，四是筹款及信息公开，五是伙伴关系。每一部分下面都有若干子问题，会员机构要在80%以上的问题上回答“是”，即达到了相应的要求，才可以获得或保留会员资格。委员会将评估结果上报门罗县联合之路的理事会，供理事会最终决策参考。据门罗县联合之路的CEO Barry先生介绍，通常来说，一个机构的评估结果会越来越好，通过评估会员机构得到持续的改善和提高，最终成为一个强大的非营利组织。当然，也有一些机构经过评估不符合门罗县联合之路的要求，则会被取消会员资格。门罗县联合之路会帮助这样的机构分析原因，促进其进一步提高。被取消资格的会员在第二年可以重新提出入会申请。

愿景委员会主要负责每年审议社区行动基金的分配过程，根据各机构的评分确定不同会员机构的拨款数额。每年年末，各会员机构