最初，在网络检索中看到“Food Bank”时，我以为它就是给穷人提供食品的机构，从未与支持型组织关联起来。但随着调研的深入，我慢慢地发现，食物银行在整个社区中的作用可不容小觑。在布鲁明顿与多个非营利组织访谈时，机构负责人都提到了给服务对象供应的食物无须自行购买，都是来自食物银行。进入2014年11月后，女儿所在小学也给家长们发来通知，号召大家捐赠罐装、盒装食品，所捐食物将由学校统一捐给食物银行；在我所在学院的门口、在我做志愿者的非营利组织门口处，都放置了一个蛮有特色的大口袋，上面写着印第安纳食物银行（Hoosier Hills Food Bank）。究竟这个食物银行是怎么运作的，怎么发挥作用的呢？带着好奇我翻开了食物银行2013年的年报，走进了食物银行CEO Julio先生的办公室。

美国公益图谱：从传统到现代

一 食物银行概况

Hoosier是美国人对印第安纳州居民的称谓，从官方用语到民间习惯，都使用这一叫法，在印第安纳州的很多企业或机构，都用Hoosier这个词。Hoosier Hill 是印第安纳州最高的山，但印第安纳食物银行倒是跟这座山没有太大关系，据CEO Julio先生推测，可能因为所服务的区域多丘陵，因此就借用了这个词。

印第安纳食物银行成立于1982年，为印第安纳州中南部6个县有需要的人们提供食品。该机构的宗旨是收集、储存并向非营利组织分发食品，来满足印第安纳州中南部地区低收入群体、病人和儿童的食物需求，同时致力于向社区进行有关饥饿的教育。2015年，印第安纳食物银行向近100家合作机构分发出去近376.6万磅的食物，从成立至今累计分发出去超过4000万磅的食物。

二 位于专业伞状网络中的食物银行

在前文，地方联合之路在社区公益生态中，是社区伞状网络组织的节点，同时位于总部伞状网络之中。而食物银行自身处于两个专业伞状网络之中。这里的“专业”，是指在某一行业或某一领域内。印第安纳食物银行同时位于印第安纳州以及全美食品供需领域的社会组织网络中。

（一）作为伞状网络一般成员的印第安纳食物银行

印第安纳食物银行是“喂养美国”（Feeding America，FA）的成员机构。“喂养美国”是美国国内全国性的致力于减少饥饿的慈善组织，其宗旨是通过遍及全国的会员单位，即各地的食物银行，来满足美国人的食品需求，消除饥饿。每年该机构向超过4650万低收入人群提供食物，其中包括1200万儿童和700万老年人。同时，印第安纳食物银行也是印第安纳州Feeding Indiana’s Hungry（FIsH）的成员和门罗县联合之路（United Way of Monroe County，UWMC）的会员机构。

作为“喂养美国”的会员机构，印第安纳食物银行需要参加每两年一次的合规性审计，确保机构符合“喂养美国”的要求。“喂养美国”对会员单位的评估和审计涉及25大领域，包括食品安全、产品记录保存和库存控制、捐助方关系、与合作伙伴关系、机构治理、保险、法律责任、财务稳定性和账簿存档、社区支持、设备维护等。印第安纳食物银行每年需要向“喂养美国”缴纳会费，“喂养美国”会提供包括培训、会议、交流等方面的服务，提升会员在筹款、组织治理、财务管理、志愿者管理等诸方面的能力。同时，“喂养美国”向会员提供从全国范围内募集到的食物，会员机构只需要自行支付交通运输成本即可。

印第安纳食物银行还是门罗县联合之路的会员机构之一。它每年可以得到门罗县联合之路的经费支持，用于机构所需要的任何开支。作为门罗县联合之路会员单位，印第安纳食物银行也要遵守地方联合之路对于会员的要求。例如参加每三年一次的会员资格评估，确保组织在效率、效能、治理、透明度等方面符合门罗县联合之路的要求等。有意思的是，下面所要阐述的印第安纳食物银行的很多会员机构也同时是门罗县联合之路的会员，这就出现了印第安纳食物银行本身与其会员同属门罗县联合之路大家庭的情况。一个年收入超过500万美元、服务于6个县的大机构，与其他可能仅有两三名员工的小会员单位在联合之路中能够平等吗？答案是肯定的。无论机构大小，都要符合门罗县联合之路的要求，即门罗县联合之路对于所有会员机构，不论大小，在会员资格上一视同仁。在每年的拨款比例上，因服务对象规模的不同会略有差异，但这一差异并不会与机构的实际规模成正比，即大机构得到的捐款并不会几倍于小机构。此外，还