社会组织在发展过程中，往往会遇到资金瓶颈，仅依靠外部捐款或政府购买服务难以实现社会组织在财务上的可持续发展。“社会企业”作为一种创新性的治理机制，引入商业手段解决社会问题，既提供了相应的公共服务，又实现了机构的良性运转。

美国公益图谱：从传统到现代

美国就有一家社会组织，致力于以合作购房的形式，解决低收入群体的住房问题。在多年的实践中，它取得了诸多成功经验。虽然国情不同，但这些也值得中国城市管理者以及相关社会组织参考。

一 什么是仁人家园

国际仁人家园（Habitat for Humanity International，以下简称仁人家园）是一家致力于在世界范围内解决低收入群体的住房问题的非营利组织，总部位于美国佐治亚州，成立于1976年。

仁人家园起源于Koinonia农场。1968年，米勒德·富勒（Millard Fuller）在Koinonia农场开始合作建房项目实验，设立了“仁人基金”（Fund for Humanity）。该基金的资金来自合作建房者支付的无息贷款以及支持者的捐赠。资金的持续注入，保证为其他有住房需求的人继续建房。

1973年，富勒将这一模式运用到了扎伊尔（现刚果民主共和国），成功地解决了当地2000人的住房问题。由此富勒认为此做法可行，1976年，他回到美国正式建立了仁人家园。1996年9月，时任美国总统克林顿为富勒颁发了总统自由勋章，这是美国的最高平民荣誉，“富勒让美国及世界各地的人们实现了住房梦，毫不夸张地说，富勒改变了慈善的理念”。

仁人家园的理念是每个人都有权利拥有体面、安全、经济实惠的住所。成立40多年来，仁人家园在全球的志愿者和捐赠者的帮助下，在世界上100多个国家新建和修缮了100多万所住房，服务了500万人。1984年，美国前总统卡特及其夫人在纽约布鲁克林地区的仁人家园担任志愿者，其参与提高了仁人家园的知名度，引发了美国各地民众对仁人家园工作的兴趣。此后，全美各地仁人家园的新会员人数激增，数以万计的志愿者投身仁人家园的项目建设中，极大地推动了该机构的发展。

具体而言，仁人家园的机制是，互助购房者与志愿者共同劳动建造房屋，通过购房者偿还无息贷款、外界捐赠及各种筹款活动，形成资金循环池，用于继续建造房屋及支持机构发展。在世界其他国家，仁人家园与当地机构合作，通过各种创新性的融资方式，帮助人们建房。除了新建住宅，仁人家园也在很多社区改造或修缮已有住房，改善居民的住房条件。同时，仁人家园还与当地社区合作，开展救灾重建项目，以满足自然灾害发生后灾民的住房需求。

仁人家园遵循的建房原则是简朴、体面、实惠。简朴，是指仁人家园的房子规模适中，它既能满足业主家庭的各种居住生活需求，修建简单舒适的家园，又可保持最低的建设和维护成本。体面，是指仁人家园采用质量有保障的节能型的建筑材料，规划和设计合理，充分考虑当地的气候条件和文化传统。实惠，是指基于志愿者的服务、捐赠者的慷慨资助、高效的建筑方法、适中的住宅面积以及零利息的贷款，仁人家园的住宅价格会低于市场平均价格，让低收入人群可以负担得起。

二 印第安纳州门罗县的运作

印第安纳州门罗县仁人家园成立于1988年，刚成立的近10年间，它完全靠志愿者运营。如今，它已拥有超过10名全职员工，在门罗县修建了150多所房子，满足了360余人的住房需求。它连续几年被国际仁人家园授予优秀分支机构勋章（Affiliate of Distinction），这意味着，门罗县仁人家园位于全美所有分支机构的前100名。它还被《时代先驱报》评为担任志愿服务者的最佳选择（Best Place to Volunteer）。

在美国，仁人家园建造的住房不会无偿送给低收入群体，而是要求符合条件的购房者互助建房，并以无息贷款的方式支付房款。参与仁人家园合作购房的家庭必须满足以下三个条件。

第一，家庭有住房需求。简单地说，就是现有住房无法满足一家的需要，且无法从其他途径获得住房。门罗县仁人家园对合作购房家庭的收入要求是，家庭收入为当地平均收入的25%—80%，必须至少有一年的稳定收入。可见，太穷的人并非仁人家园的服务对象。

第二，家庭成员有意愿成为合作伙伴。这种合作关系是仁人家园项目独有的特色。正是彼此之间的互助，降低了建房成本，也让购房者通过劳动感受到参与的快乐。门罗县仁人家园要求家庭中的每个成年人必须提供250小时的志愿