在美国，政府是推动公益创投和社会创新的重要力量。美国历来有重视创新的传统，不仅在商业领域，在社会领域也开始探索用更加具有创新性和有效的方式解决社会问题，提供社会服务。为此，美国政府设立了专门的政府机构——美国白宫社会创新与公民参与办公室（Office of Social Innovation and Civic Participation，SICP），也出台了很多相应的政策鼓励社会创新，鼓励基金会、社会私人机构、私人资本进入社会领域，共同推动社会问题的解决和社会发展。

一 美国白宫社会创新与公民参与办公室的设立与主要工作

美国白宫社会创新与公民参与办公室是奥巴马执政期间于2009年成立的一个新部门，其成立的目的是鼓励政府采用创造性的方式推进国内政策的实施。社会创新与公民参与办公室的使命是支持社会部门，包括非营利组织、基金会和社会创业家，非政府组织，使命导向的企业和跨国开发银行。美国白宫社会创新与公民参与办公室通过利用人力资本和金融资本促进社会创新，主要通过在两个方面努力释放社会创新的潜力：释放人力资本和释放金融资本。

长期以来，公共资金直接支持的社会机构和社会服务项目产生的社会影响非常有限。非营利组织发现获得短期的项目启动资金比较容易，但是难以获得长期的资本可持续运营，以扩大其具有明显社会效果的成功项目。因此，这一新成立的办公室就旨在将公共资源引入那些运作良好并且对解决社会问题有明显效果和有较大社会影响的项目，并且将“政府资金作为催化剂帮助非营利组织从基金会、商业机构和个人捐赠人那里获得可持续的资金”。

美国白宫社会创新与公民参与办公室的设想由来已久，并不是完全凭空建立的一个新部门基础上，而是建立在原来的政府部门基础之上。奥巴马-拜登交接计划就设想在国家和社区服务公司（Corporation for National and Community Service，CNCS）内部设立一个机构专门致力于提升非营利部门的能力和社会效果，并且希望通过联邦资金撬动私人部门的支持以提升地方创新能力，扩大成功项目的社会影响。

这一设想是基于美国非营利部门发展的历史和现实环境。在美国，非营利组织在整个国民经济中占有重要地位，但是非营利组织普遍面临资金短缺的困境。近年来，美国非营利组织的捐赠收入呈下降趋势，其通过传统的捐赠获得运营资本变得越来越困难。根据美国法律，非营利组织又无法获得小企业局（Small Business Authority，SBA）的贷款或者其他一些为中小企业设计的商业信贷产品的支持。这就迫使非营利组织需要拓宽新的筹资渠道。

与此同时，社会部门已经发生了改变，规模化、市场导向的社会变革模型在近些年开始出现并逐渐成为趋势。例如，社会企业探索收费策略，使命导向的商业公司追求实现双重底线，影响力投资人寻求获得经济回报的同时兼顾社会效益，以及跨国公司寻求企业社会责任模式等。

正是在这样的社会、经济背景下，美国政府设立美国白宫社会创新与公民参与办公室致力于推动政府部门、非营利部门和商业部门的合作创新，为非营利部门拓宽筹资渠道，也为商业部门同时实现商业价值和社会效益寻求可行路径，最终实现社会问题的解决和社会不断创新进步。

二 政府设立社会创新基金

美国白宫社会创新与公民参与办公室开发了一系列新型的工具，将公共资金与私人资金结合，撬动和吸引更多资金合力解决社会问题，包括设立社会创新基金、推动社会影响力债券的实施、推动影响力投资等。^[1]

2009年，奥巴马总统签署了《爱德华·M.肯尼迪服务美国法案》（Edward M.Kennedy Serve America Act），并且创立了社会创新基金（SIF）^[2]，该基金设立在国家和社区服务公司之下。

社会创新基金的运作模式是将资金给予一些有经验的筹资机构或者“中介组织”，包括公益创投机构、社区发展金融机构、社区基金会等。这些机构必须能够很好地嵌入社区并且对当地社区的组织非常了解，政府通过这些中介组织识别出较好的社区服务组织给予资金支持，并且中介组织还需要扮演支持者和陪伴者的角色，指导社区服务组织如何扩大自身项目的社会影响力。

社会创新基金规定中介组织必须按照3∶1的比例配比政府资金，以提升政府资金的效力。中介机构将政府资金和配比资金汇集起来共同管理，为其筛选出的具有潜力的社区服务组织提供资金、技术和其他资源支