健康是促进人全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。习近平总书记明确指出，没有全民健康，就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实的基础。

党中央、国务院准确把握人民群众健康的新期盼和国际健康发展的新趋势，做出了推进健康中国建设的战略决策，召开全国卫生与健康大会，做出全面、系统的部署，强调要以人民健康为中心，关注生命全周期、健康全过程，要把人民健康放在优先发展的地位。

一 医改政策回顾

（一）《关于推进医疗机构远程医疗服务的意见》

2014年8月16日，国家卫生计生委颁布了《关于推进医疗机构远程医疗服务的意见》，要求地方各级卫生计生行政部门将发展远程医疗服务作为优化医疗资源配置、实现优质医疗资源下沉、建立分级诊疗制度和解决群众看病就医问题的重要手段积极推进。该意见的颁发为远程医疗服务的发展创造了合适的政策环境，主要原因在于该意见使得远程医疗服务体系建设正式被纳入区域卫生规划和医疗机构设置规划中。

（二）《关于同意在宁夏、云南等5省区开展远程医疗政策试点工作的通知》

2015年1月25日，国家发展改革委办公厅、国家卫生计生委办公厅联合下发《关于同意在宁夏、云南等5省区开展远程医疗政策试点工作的通知》，同意宁夏回族自治区、贵州省、西藏自治区分别与解放军总医院，内蒙古自治区与北京协和医院，云南省与中日友好医院合作开展远程医疗政策试点工作。该通知指出：各试点省区要在远程医疗的操作规范、责任认定、激励机制、服务收费、费用报销等方面，研究制定适用于远程医疗发展的相关政策、机制、法规和标准，探索市场化的远程医疗服务模式和运营机制。

（三）《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015～2020年）》

2015年3月，国务院办公厅印发《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015～2020年）》（以下简称《规划纲要》），部署促进我国医疗卫生资源进一步优化配置，提高服务可及性和资源利用效率，指导各地科学、合理地制定并实施区域卫生规划和医疗机构设置规划。这是首次在国家层面制定医疗卫生服务体系规划，是推动医改向纵深发展，解决看病难、看病贵问题，打造健康中国的一项重要举措。

《规划纲要》中明确提出要进行信息资源配置，开展健康中国云服务计划，积极应用移动互联网、物联网、云计算、可穿戴设备等新技术，推动惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服务，推动健康大数据的应用，逐步转变服务模式，提高服务能力和管理水平。加强人口健康信息化建设，到2020年，实现人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全国并实现信息动态更新。全面建成互联互通的国家、省、市、县四级人口健康信息平台，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理六大业务应用系统的互联互通和业务协同。积极推动移动互联网、远程医疗服务发展。普及应用居民健康卡，积极推进居民健康卡与社会保障卡、金融IC卡、市民服务卡等公共服务卡的应用集成，实现就医“一卡通”。依托国家电子政务网，构建与互联网安全隔离，联通各级平台和各级各类卫生计生机构，高效、安全、稳定的信息网络。建立并完善人口健康信息化标准规范体系，加强信息安全防护体系建设。

（四）《关于促进社会办医加快发展的若干政策措施》

2015年6月11日，国务院办公厅颁布了《关于促进社会办医加快发展的若干政策措施》，指出：一要进一步放宽准入，清理规范医疗机构审批事项，公开区域医疗资源规划，减少运营审批限制，控制公立医院规模；二要拓宽投融资渠道，加强财政资金扶持，丰富筹资渠道，优化融资政策；三要促进资源流动和共享，促进大型设备共建共享，推进医师多点执业，加强业务合作；四要优化发展环境，落实医疗机构税收政策，将社会办医纳入医保定点范围，提升临床水平和学术地位，规范收费政策，完善监管机制，营造良好氛围。

（五）《关于推进分级诊疗制度建