石油化工^[1]是广州市三大支柱产业之一，产业规模大、产业关联度高、影响面广，对促进产业升级和经济社会发展具有重要作用。面对全球石化产业结构深度调整、国内经济进入新常态、资源环境约束进一步强化的发展形势，广州市石油化工产业要加快“转方式、调结构”，努力实现平稳、持续、安全发展。

一 发展概况

广州市拥有1300万吨/年炼油能力和22万吨/年的乙烯生产能力，已基本形成炼油—乙烯、合成材料—精细化工的产业链条雏形，是广东省重要的石化产业基地。总体呈现以下特点。

（一）行业保持平稳发展，总量居全省各市首位

2015年，广州市石油化工产业规模以上企业405家，完成工业总产值2553.16亿元，同比增长2.2%（可比价），占全市规模以上工业总产值的14.8%，占全省石化工业总产值的25%，比排名第二的茂名市高出1000亿元。从产品产量来看，合成洗涤剂生产总量占全省产量的82.1%，初级形态塑料占全省产量的40.4%，原油加工量占全省的24.83%，产业集聚优势较明显。

受原油价格变化影响，“十二五”期间广州市石油加工业产值波动较大，但涂料、专用化学产品和合成材料产值增长较快，2012～2015年，分别增长了116.6%、58.0%和40.4%，整个石油化工产业总体保持平稳发展，为全市工业经济平稳较快发展做出了贡献。

表1 广州市石油化工产业主要经济指标

表2 2015年广州市石油化工产业主要产品产量

（二）产业布局大腾挪，集聚程度不断提高

2008年，市政府出台了《关于推进市区产业“退二进三”工作的意见》和相关文件，全面铺开“退二进三”工作，2015年底前分三批完成搬迁或关停并转319家“退二”企业，其中危险化学品类企业96家。经过这一轮产业布局大调整，华南快速路三期—广深高速以南、珠吉路及其延长线延伸至珠江以西，沙湾水道以北，广佛交界以东的总面积约1093平方公里范围内的化工企业基本实现清退。广州市石化产业逐步向东部、南部园区集聚发展，目前主要分布在黄埔区（含广州开发区）和南沙区。2015年广州市石油化工制造业前100强企业中，黄埔区39家、南沙区21家；全市6家产值规模100亿元以上石化企业中，黄埔区5家、南沙区1家。此外，白云区广州民营科技园、居家用品园集聚了一批自主品牌精细化工企业。

（三）产业集中度高，精细化工处于全国领先水平

一方面，广州市石油化工产业集中度高，6家百亿元以上企业实现的产值占全市石化产值的54%，24家十亿元以上规模的石化企业（含百亿元以上）占全市石化产值的79%，龙头企业带动明显；另一方面，日用化学品、涂料、胶粘剂、塑料助剂、生物化工等精细化工均处于国内领先水平，如宝洁、安利的日化产品，金发科技的改性塑料，立邦的水性涂料，白云化工的硅酮密封胶，天赐材料的锂离子电池电解液、有机硅橡胶材料，鹿山公司生产的功能性聚烯烃热熔胶，秀珀化工自主研发的应用于高铁的聚脲防水涂料，龙沙的烟酰胺等，其产能规模、工艺技术、市场占有率等方面在国内具有较强的竞争力和辐射力，很多都已达到国内领先或国际先进水平，填补了40多项国内技术空白。

二 存在的问题

（一）化工园区辐射带动能力不强

目前，广州市化工园区主要有广石化基地、广州开发区、南沙小虎岛化工区。在实施“退二进三”战略时，因广州市未规划承接的化工园区，“退二”化工企业只能就地关停或搬迁到市外。广州化工集团原所辖的几十家企业，除生产涂料的珠江化工搬迁到珠海以外，几乎全部就地关停，造成原有的基础原料、树脂等优势精细化工产业无法保留和发展。加上石化龙头企业——广石化的大炼油小化工结构性矛盾突出（广州市原油加工量占全省24.83%，而乙烯产量只占全省的9.37%），有机化工原料产业薄弱，能够提供给当地进行深加工的化工原料少，上游的炼油—乙烯与下游的合成材料、精细化工关联度较低，没能形成足够的规模和产业集聚，辐射带动能力较弱。

图1 广石化主要产品链

（二）广石化与周边环境安全矛盾日益突出

广石化成立于1973年，40多年来从250万吨炼油能力发展到具有1320万吨炼油、22万吨乙烯加工能力的炼化一体化企业；2015年产值470亿元，是广州市石化行业规模最大的企业。随着城市的扩展，广石化所在地逐步融入中心城区，该公司1千米范围内的村庄（社区）有15个，涉及的居民有2万余人，卫生防护距离不