2016年，俄罗斯面临的依然是西方不“亮”东方“亮”的外交局面。普京政府一方面加大“转向东方”的外交力度，拓展与亚太及独联体国家的合作，另一方面反制西方对俄遏制政策，并利用叙利亚问题与西方周旋，寻求机遇以改善相互关系。

一 2016年俄罗斯外交的特点

（一）继续与西方对抗

自乌克兰危机以来，俄罗斯同美国和北约之间的军事政治对抗不断加剧。针对北约扩大其驻东欧前沿兵力，频繁在波罗的海三国、波兰和黑海举行联合军事演习等军事活动，2016年1月，俄罗斯宣布将在西部和南部地区新建三个师，每个师约为1万人；在俄西部地区和黑海组织多场军事演习。3月，美军宣布从2017年起在东欧部署三个旅，每个旅4500人；7月，北约宣布2017年在波罗的海三国和波兰部署四个营，总兵力为4000人。北约启动接纳黑山的程序，承诺给予乌克兰、格鲁吉亚和摩尔多瓦更多援助，这些举措遭到俄罗斯的坚决反对。北约对俄罗斯的军事政治遏制强度是“冷战”结束以来从没有过的，但这并没有迫使俄屈服。俄罗斯与北约的军事对抗不仅恶化了东欧地区安全环境，而且使波罗的海地区成为潜在冲突地，随时都有因擦枪走火引发武装冲突的风险。

与此同时，俄美两国在反导领域的对抗也在升级。5月，美国在罗马尼亚启动第一个陆基导弹拦截站，加上此前已经部署在西班牙基地的4艘装备雷达和拦截导弹的美国驱逐舰，美国在欧洲的反导系统已经初具规模且具有实战能力。美国还正在波兰建设第二个导弹拦截站，以期扩大欧洲反导系统。对此，俄罗斯将其战略火箭兵的五个拥有现代化导弹装备的导弹团投入战斗值班，加强战略核部队的实力，并在加里宁格勒部署能携带核弹头的“伊斯坎德尔”导弹，反制欧洲反导系统，并以此威慑美国的欧洲盟国。

俄美两国继续在叙利亚问题上角力。虽然3月俄罗斯总统普京突然下令从叙利亚撤出俄主要军事力量，但是俄仍旧在叙保留了相当多的空天兵力，足以影响叙战局。正是迫于俄军在叙利亚的不可回避的军事政治影响，美国不得不在叙问题上与俄方直接接触，美国务卿克里数次与俄外长拉夫罗夫会谈。在美国和俄罗斯的主导下，叙利亚冲突各方数次达成停火协议，但是随后这些协议都沦为废纸。叙利亚政府军与反对派武装力量在阿勒颇展开殊死搏斗，12月以政府军的胜利告终，这一结果显然进一步增强了俄罗斯在叙问题上的有利地位。尽管俄罗斯有力地挑战了美国在叙利亚问题调解中的主导地位，但是由于美国奉行对叙问题单独谈判策略，俄不能利用叙问题促使乌克兰问题以有利于己的方式得到解决。

除了上述矛盾，俄美两国间的经济制裁和反制裁仍在继续，12月，美国宣布继续延长和扩大对俄经济制裁。12月，奥巴马政府声称俄罗斯通过网络攻击干预了美国总统选举，宣布对俄两家情报机构实施制裁，驱逐了俄驻美外交机构的35名情报人员，并将对俄展开秘密网络攻击。俄美关系如此紧张，以至于双方合作被压缩到最低限度：仅在核裁军领域维持着合作，即使是这方面的合作，也因为美国的反导系统建设而存在不确定性。

俄欧关系仍旧处于冷淡状态，由于乌克兰东部冲突问题仍旧悬而未决，欧盟坚持推行对俄罗斯经济制裁政策。如果说6月欧盟委员会主席容克参加圣彼得堡国际经济论坛显露出俄欧恢复高层交往的意向，那么，10月俄罗斯与法国、英国、西班牙等欧洲国家围绕叙利亚阿勒颇停火问题进行的外交斗争，则消解了俄欧关系正常化的意向。由于担心特朗普执政后改善美俄关系，12月，欧盟率先宣布将对俄的制裁延长到2017年年中，以此对特朗普的对俄政策施加影响。

（二）加大“转向东方”的外交力度

俄罗斯地跨欧、亚两洲，且与亚太地区绝大多数国家有良好的政治经济关系，这是俄强化“转向东方”外交的有利条件。2016年，普京总统提出“大欧亚伙伴关系”倡议——由欧亚经济联盟成员国和中国、印度、巴基斯坦、伊朗等国家结成伙伴关系，发展区域经济一体化。随后，在普京总统访华时，中俄两国宣布共建“欧亚全面伙伴关系”，其内容与普京所倡议的“大欧亚伙伴关系”基本相同。尽管欧亚全面伙伴关系倡议的实施还有许多不确定因素，但是从积极的角度看，“大欧亚伙伴关系”反映出俄罗斯外交正在从它长期追求的“大欧洲”梦想向“大欧亚”地区转移。

中俄各领域合作