乌克兰危机爆发之后，俄欧关系陷入冷战结束以来的最低点，虽然个别欧盟成员国领导人表示应撤销对俄制裁，改善俄欧关系，俄罗斯也不断表示相互制裁不符合双方利益，但双方关系恶化的局面并未得到改善。

一 政治领域：制裁继续

2016年俄罗斯与欧洲个别成员国之间关系有起有伏，总体而言，乌克兰危机悬而未决使得俄欧关系继续维持僵局。

（一）与欧盟成员国的关系略有起伏

好的方面主要表现在以下几点。第一，2月中旬匈牙利总理欧尔班访问俄罗斯。欧尔班表示，两国将继续在帕克什核电站项目上进行合作。普京则表示，俄愿加强与匈牙利在经贸领域的合作。近几年来，俄匈关系保持平稳发展，双方领导人定期会晤。^[1]第二，俄奥关系保持热度。4月底，奥地利总统费舍尔访问俄罗斯。普京表示，俄一直是奥能源领域的稳定供应国，愿与奥在能源领域继续加强双边合作。费舍尔则表示重视两国关系发展。^[2]第三，5月26～27日，普京访问希腊，分别与希腊总统帕夫洛普洛斯和总理齐普拉斯进行会谈。普京在会见齐普拉斯时表示，两国作为东正教国家，一直保持传统友好关系。双方应将友谊转变为在经济和战略领域的合作。^[3]

差的方面主要表现在以下几点。第一，俄英关系再起波澜。1月21日，英国公布利特维年科案调查结果，认为该案是政治暗杀事件，与俄罗斯总统普京有牵连。俄罗斯外交部随后发表声明，称英方的唯一目的是抹黑俄罗斯及其领导层。^[4]第二，普京取消访法行程。10月11日，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，普京决定取消19日的访法行程，原因是其原定出席的几个文化活动被取消。有分析人士认为，叙利亚局势使得法国总统奥朗德对普京来访一事态度并不明朗，导致行程最终被取消。

（二）双方多次协调解决乌克兰危机，但并未取得实质性成果

3月4日，“诺曼底四方”外长会议在巴黎举行。俄罗斯外长拉夫罗夫表示，四国外长主要讨论了乌克兰东部地区安全局势，并一致认为必须完全执行新明斯克协议。^[5]但乌克兰局势并未随之得到改善。5月下旬，乌克兰东部局势再度紧张，当月24日凌晨，俄罗斯总统普京、德国总理默克尔、法国总统奥朗德、乌克兰总统波罗申科举行电话会谈，协商如何平息紧张事态。^[6]8月23日，普京、默克尔、奥朗德再次举行电话会谈，讨论了新明斯克协议执行情况、乌东部地区局势和解决措施等。普京表示，东部冲突双方必须严格遵守新明斯克协议关于停火和撤出重武器的条款，配合欧安组织进行监督，以缓解局势。^[7]10月20日，“诺曼底四方”在柏林举行峰会，讨论乌克兰局势。这是乌克兰危机爆发之后普京首次访问德国，也是年度最高级别的各方会谈，但四国领导人并未就乌克兰危机达成实质性协议。综合来看，尽管2016年度俄、德、法、乌四国进行了数次协商，但仍未推动乌克兰问题的有效解决。

（三）欧盟继续在政治领域对俄实行制裁

围绕乌克兰危机，除经济制裁外，欧盟还对俄罗斯进行政治制裁。俄罗斯第七届国家杜马选举中有6名来自克里米亚和塞瓦斯托波尔的代表当选。欧盟于11月8日出台措施将这6人列入制裁名单。^[8]俄罗斯外交部随后表示，欧盟的这一行为是对该地居民没有根据的集体惩罚，限制措施无助于恢复俄欧关系。^[9]

（四）俄方不认可马航MH17客机空难事件中期调查结果

9月28日，马航MH17客机空难联合调查组发布中期调查报告，认为客机是被来自乌克兰东部民兵控制区域的山毛榉导弹击落。俄罗斯国防部对此表示，当时俄军没有任何防空系统进入乌克兰境内。佩斯科夫表示，马航MH17国际调查组报告有多处矛盾之处并缺乏证据。俄外交部则表示对调查质量低下和政治化感到遗憾。

（五）欧洲议会相关议案引发俄方不满

11月23日，欧洲议会通过名为《欧盟针对第三方宣传的战略沟通》的非立法性决议案。决议案指出，俄罗斯为欧盟成员国中的反对党和极端政治组织提供资助支持，以离间欧盟成员国，破坏欧盟的稳定。俄罗斯卫星通讯社、今日俄罗斯电视台等机构是主要威胁信息来源，其正在散播反欧宣传。^[10]针对这一决议案，普京、佩斯科夫和俄罗斯外交部分别进行了回应，认为其说法毫无根据，是对俄罗斯的抹黑。

二 军事和安全领域：从摩擦到对峙

2016年，俄欧双方在军事和安全领域的动作主要表现为：不断指责对方破坏地区安