文化，是一个国家保持民族特性、建立社会认同和提高凝聚力的重要基石，是国家兴旺发达的重要支撑。文化是一个复杂且多元的概念，虽然其定义至今尚无定论，但我们可以把它理解为一个民族或一个国家在社会发展过程中所创造的精神财富和物质财富，包括信仰、习惯、风俗、价值观、规范等内容，以及能够呈现其内涵的各种具体的文化符号、文化载体等资源。有效文化传播力是与文化资源并重的一种软实力，任何一种文化资源必须经由有效的传播才能产生吸引力和同化力，这在资讯爆炸的信息时代尤为重要。

国家间文化传播的途径，包括文化活动的展演、大众媒体的宣传、教育的推广、商业贸易的发展和人口迁徙等诸多方式，这其中既有以商业盈利为目的的市场行为，也突出表现为由政府主导的、目的在于展示国家形象和增强文化渗透力的“文化外交”及“文化输出”模式。为增强文化软实力，各国政府纷纷打造促进文化传播的机制，成立相关部门对纷繁复杂的对外文化活动进行组织和协调。例如文化在法国、英国的外交活动中一直占有重要地位，英国文化委员会、“法语联盟”、法国艺术行动协会等国际知名的对外文化传播机构，其创立和发展无不源自本国政府的大力扶植。俄罗斯的对外文化传播一方面继承了苏联“民间外交”的传统，另一方面也积极借鉴欧美国家的经验，逐渐形成了以外交部为总指挥、“国际人文合作署”和“俄罗斯世界”基金会为主要组织者、各驻外使馆文化处和依托当地资源建立的“俄语中心”及教育和科研分支机构等为主要执行者的对外文化传播机制。在20余年的运作中，其传播效果虽然不能与传统文化强国相提并论，但自有其发展特色。

一 俄罗斯对外文化传播的历程

文化与外交的互动在俄罗斯具有悠久的传统。苏联时期，对外文化交流与外交活动紧密配合，成为苏联外交政策的重要组成部分。苏联在“民间外交”的框架下，通过派遣大量文化代表团、艺术表演团出国访问和演出，筹办和参加各种展览会，参加体育竞赛，出口图书、音乐和电影作品等举措，改善了国家形象，增强了国际文化影响力。尤其是积极开展对社会主义国家和亚、非、拉国家的文化交流，利用数量丰富、形式多样的文化传播活动巩固和发展了社会主义阵营的友好合作，培养出大量在政治上亲苏联的政治精英和学术精英，作为政治和军事手段的重要补充确立了苏联在上述地区的领导地位。

苏联解体后，俄罗斯的社会经济遭到重创，文化发展也遭受着震荡和冲击。在对外文化传播方面，政府的支持力度呈现断崖式的下降，各种文化合作项目被取消，负责对外文化宣传的各种友好协会、政府机构和教育机构经历了艰难的转型，例如，苏联时期重要的民间外交机构“对外友好和文化交流协会联合会”（ССОД）一直无所归属，直至1994年才以新的“俄罗斯国际科学与文化合作中心”（Росзарубежцентр）的名义开展工作。“俄语”出版社于1993年解体，友谊大学、普希金俄语学院等高等院校由于经费不足而裁撤大量奖学金项目。与此同时，在原来苏联势力范围内的国家，例如中东欧和波罗的海国家，纷纷采取了建构新的国家认同及“去意识形态化”“去苏联化”的政策，俄罗斯的对外文化传播陷于停顿状态，在世界文化市场中的规模和影响力远远落后于西方发达国家。

21世纪初，在全球化的形势下，俄罗斯在国际关系领域面临着新的挑战和更广泛的任务。特别是在后苏联空间国家“颜色革命”的冲击下，俄罗斯愈加认识到文化建设的重要性，文化交流和传播工作日益得到国家和社会的重视。俄罗斯外交部和文化部门开始制定一系列旨在复兴俄罗斯文化的文件，把改善国家形象和加强文化传播作为重点工作方向。2000年出台的《俄罗斯联邦对外政策构想》，把“塑造良好的国际形象，促进俄语和俄罗斯文化在境外的传播与普及”设定为对外政策的目标之一，并把“发展与独联体国家的双边和多边文化合作”视为实现这一目标的基石。

促进对外文化交流成为历次《俄罗斯联邦对外政策构想》（2008年版、2013年版）的重要内容之一。为贯彻落实这一方针政策，俄外交部出台了《俄罗斯外交部开展对外文化交流的基本工作方向》，文化部牵头制定了3部《“俄罗斯文化”联邦目标规划》（2001～2005年、2006～201