2017年1月21日，特朗普政府发布了“美国第一能源计划”，该计划作为特朗普执政期间美国能源政策的总纲领，对美国本国及世界的能源发展以及中俄能源合作均将带来一定程度的影响。

一 “美国第一能源计划”的变与不变

与奥巴马政府的能源政策相比，特朗普政府的“美国第一能源计划”既有相同之处，也有重大改变。相同之处主要有四点。

一是加大本国能源开发，将美国从对进口能源的依赖中解放出来^[1]。2011年3月，奥巴马政府曾经发布题为“安全能源未来蓝图”的报告，提出要通过加大美国本土原油生产，降低美国对进口能源的依赖，以增进美国能源安全。^[2]在降低对进口能源依赖的总目标方面，特朗普政府与奥巴马政府一致。

二是加大本土页岩油气开发，以能源收入支持美国道路、学校、桥梁等公共基础设施建设。^[3]奥巴马政府时期，美国页岩油已经实现了大踏步跨越发展，其年产量自2005年的9000万桶左右增加到2015年的17亿桶左右。^[4]特朗普政府希望通过页岩油气的进一步发展，为美国公共设施建设提供资金。

三是支持清洁煤技术，复兴美国煤炭产业。^[5]清洁煤计划是奥巴马政府应对气候变化、发展清洁能源的重要内容之一。奥巴马政府从经济复兴计划资金中拿出了100多亿美元用于二氧化碳的捕捉和储存项目，加上40亿美元私人投资，总计有140多亿美元的投资用于清洁煤技术。奥巴马政府时期，美国建造了5个达到商业规模、使用大型碳捕捉与储存设备运转的发电厂，每年碳捕捉和储存的数量超过1200万吨。并且从2015年开始，奥巴马政府开始实施煤炭产业转型升级和进一步推动碳捕捉和储存技术发展的“POWER+计划”。^[6]在支持清洁煤技术发展方面，特朗普政府与奥巴马政府的政策基本一致。

四是将能源政策与环境保护结合在一起，能源发展将以保护清洁空气和清洁水、保护自然栖息地和自然资源作为最高优先。^[7]奥巴马政府时期，已经将保护环境作为发展清洁能源的重要原因和目标之一。^[8]环境保护是应对气候变化的内在部分，虽然特朗普政府取消了奥巴马的“气候行动计划”，但在能源发展中将保护环境作为重要优先这一点上两届政府一脉相承。

与奥巴马政府的能源政策相比，“美国第一能源计划”的重大改变在于两点。^[9]

一是取消了奥巴马政府的“气候行动计划”，特朗普政府认为“气候行动计划”束缚了美国能源产业的发展，对其造成了有害影响。

二是首次提出将能源关系作为地缘政治工具，将与海湾国家建立积极的能源关系作为美国反恐战略的一部分，把能源关系作为增进美国国家安全的手段之一。

二 “美国第一能源计划”对美国本土及世界能源发展的影响

“美国第一能源计划”对美国本土能源发展的影响主要体现在以下几点。

一是随着本国原油产量增加，美国原油进口将大幅度降低。由于本国石油生产的增加，美国的原油进口已经自2005年的最高日均进口1371万桶，大幅减少到2015年的日均进口945万桶。^[10]在“美国第一能源计划”降低对进口能源依赖的目标下，美国未来可能将彻底结束原油进口，甚至转而成为原油出口国。

二是页岩油气在美国本国原油生产中的比重将进一步增加，未来页岩油气很可能成为美国原油生产的主力。^[11]2015年在美国石油总产量中，页岩油产量占到52%。未来随着页岩油气开发生产力度的加大，页岩油气勘探开发技术有可能会突飞猛进，页岩油气勘探开发成本有可能迅速大幅降低，从而成为传统油气的有力竞争对手，大大挤压传统油气的市场空间。

三是煤炭在美国一次能源消费中的比重将有一定程度增加。2015年，煤炭在美国一次能源消费中的比重为15.7%，^[12]随着“美国第一能源计划”对清洁煤技术支持力度的加大以及对复兴煤炭产业的支持，未来煤炭在美国能源消费中的比重有可能出现一定程度的增加。

四是出于环境保护原因，清洁能源在美国能源结构中的比重有望进一步增加。目前美国清洁能源（核能及可再生能源）占一次能源消费的份额为18%左右，^[13]奥巴马在2011年提出，要到2035年使本国清洁能源发电的比重翻番，达到84%的份额。^[14]虽然特朗普政府取消了奥巴马政府的“气候行动计划”，但在发展清洁能源和提高能效方面，特朗普政府并没有明确反对，出于环境保护的考虑，清洁能源在美国能源结构中的比重可能会进一步增加。

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