煤炭是湖南重要的基础能源，煤炭工业是重要的基础产业，煤矿安全生产是煤炭工业可持续发展的保证。近年来，湖南煤矿安全监管监察工作，按照国家和省委、省政府关于搞好煤矿安全生产工作的统一部署和要求，坚持煤矿安全发展理念，落实各项政策法律措施，全面完成了“十一五”目标任务。特别是2010年，实现了“事故总量、重大事故、瓦斯事故三个持续下降，整顿关闭、整合技改、科技兴安三个新突破”，成效显著。

一 “十一五”湖南煤矿安全生产监管监察工作取得显著成绩

“十一五”期间，湖南全面贯彻落实国家安监总局、国家煤监局关于煤矿安全生产工作的决策部署，研究制定煤炭工业发展规划和煤矿整顿关闭规划，实施“一揽子”解决小煤矿问题的总体方案，大力推进煤矿企业扩能改造、技术进步、管理强矿和瓦斯治理攻坚，实现了全省煤矿安全生产持续稳定好转，促进了全省煤炭工业的可持续发展。

（一）煤矿安全生产状况持续稳定好转

从2005年到2010年，在全省煤炭产量由5735万吨增加到7902万吨的情况下，煤矿事故总量由339起减少到136起，下降59.9%，五年间年均减少40起，年下降幅度10%以上；死亡人数由513人减少到244人，少死亡269人，下降52.4%，年均少死亡53人，年下降幅度10%以上。百万吨死亡率由10.39下降到3.13，下降67.4%，年均下降13%。特别是2010年，事故起数、死亡人数同比分别下降12.3%和12.9%，重大事故起数、死亡人数同比分别下降66.7%和64.6%。

（二）煤矿开采秩序日趋规范

近年来，特别是2005年以来，湖南煤矿安全监管监察工作起色很大。坚持计划监察、集中执法、明察暗访、重典办案机制，切实履行监管监察职责，开展重点、专项、定期三项监察5927矿次，下达执法文书4.28万份，查处安全隐患8.94万条，隐患整改率平均达到86.7%。立案查处3002矿次，责令停产整顿1337矿次，暂扣安全生产许可证1599矿次，提请关闭768矿次，经济处罚总额达到1.5亿元。坚持淘汰产能3万吨∕年及以下矿井，全省矿井数量由2005年的2216处减少到2010年底的1002处，减少56%；单井平均规模由2.4万吨∕年提升到7.2万吨∕年。矿井数量和事故源大幅减少，滥采滥挖现象得到有效遏制，煤矿开采秩序开始好转。

（三）煤矿总体素质显著提高

“十一五”期间，各类煤矿投入资金上百亿元进行技术升级和技术改造，煤矿总体素质得以大幅度提升。突出矿井全面建立地面监控系统和瓦斯抽放系统，煤矿瓦斯抽采量增加到8544.53万立方米/年、利用量增加到863.5万立方米/年，全省建立了30多个瓦斯发电站。落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（以下简称《通知》）精神，组织千名矿长分片集中开展“直通车”培训、“煤矿安全科技入湘”、示范矿井建设，促进煤矿企业加大安全投入，提高了矿井机械化开采水平。2010年，全省有娄底资江、衡阳开元、湘煤集团周源山等4个煤矿实现综合机械化采煤，有10多个煤矿实现机械化掘进，实现了湖南煤炭工业历史性突破。矿井地面条件和安全基础设施得到明显改善。同时，规范煤矿事故调查工作，从严查处事故，用事故教训推动工作，促进两个主体责任的落实。

二 湖南煤矿安全生产面临的形势依然严峻

当前，湖南正处于工业化、城镇化快速发展期，也正是安全生产基础薄弱、矛盾凸显、隐患突出、事故易发的危险时期，全省煤矿安全生产形势依然严峻。煤矿事故总量仍然偏大，特别是较大事故时有发生，位居全国前列，2010年发生煤矿较大事故13起，死亡58人。百万吨死亡率仍是全国平均水平的近5倍。部分地区事故多发，出现反弹，郴州市事故总量连续两年居全省第一，邵阳市事故同比大幅度上升，湘潭市还发生了一起特别重大事故，汝城、沅陵等11个非重点产煤县相继发生事故。非法违法生产屡禁不止，甚至酿成多起事故。

从主观上看，一些地方的领导同志没有真正树立科学发展观和正确政绩观，安全发展的思想不牢。有的地方经济增长与安全发展失衡，不同步、不协调，有一头重一头轻、一手硬一手软的现象，导致抓落实的工作措施层层递减。有的乡镇或个别县市政府对开展“打非治违”、整治“超深越界”和煤矿整顿关闭等专项行动态度不坚决，措施不得力。有的以罚代管，有的不敢碰硬，有的纵容包庇，致使一些企业铤而走险，非法违法行为禁而不绝甚至死灰复燃。

从客观上讲，