一 2010年及“十一五”湖南财政运行情况

2010年是“十一五”的收官之年。湖南各级财政部门认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，充分发挥财政职能作用，积极促进“转方式、调结构”，大力推进“四化两型”建设，不断深化各项改革，全省财政经济已逐步走出危机影响，呈现良好发展势头。2010年全省完成财政总收入1862.9亿元，增长23.3%。其中，地方一般预算收入1066亿元，增长25.8%；上划中央收入796.9亿元，增长20.1%。完成财政支出2702.5亿元，增长22.3%。

“十一五”是湖南财政发展史上极不平凡的五年。这五年是湖南财政发展最快、民生得实惠最多、公共财政特色最彰显的五年。五年来，各级财政坚持以科学发展观为统领，按照中央和省委、省政府的决策部署，沉着应对复杂变化的发展环境和严重冰雪灾害、国际金融危机等严峻挑战，保持了财政平稳较快发展态势。经过五年努力奋斗，全省财政收支规模迅速扩大，整体实力显著增强，民生福祉全面改善，监管水平明显提升，体制改革实现突破，为经济社会又好又快发展提供了有力的财政保障，也为“十二五”发展奠定了坚实基础。2010年全省财政总收入比2005年增加1115.6亿元，是2005年的2.49倍，年均增长20%，其中地方一般预算收入增加670.7亿元，是2005年的2.7倍，年均增长22%；财政支出增加1829.1亿元，是2005年的3.1倍，年均增长25.3%。“十一五”时期湖南财政发展主要呈现以下五个鲜明特点。

（一）努力谋发展促增收，财政实力显著增强

紧紧围绕湖南经济社会发展大局，充分发挥财政职能作用，综合运用财政资金政策手段，努力促进经济平稳快速发展。一是大力推进重大工程项目建设，发展基础更加坚实。五年来，把支持推进重大工程项目建设作为扩内需保增长促发展的有力手段，省财政努力筹措建设资金，累计争取中央扩内需项目资金219.07亿元，发行地方债券171亿元，积极发挥财政投融资平台作用，重点支持铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设；大力推进保障性安居工程、医疗卫生、文化教育等重大民生工程建设；积极支持全省城镇污水、垃圾处理设施建设三年行动计划和湘江流域污染治理等生态环境工程建设，有力地拉动了经济增长，增强了发展后劲。二是积极支持企业发展，企业活力明显增强。大力推进新型工业化，2007～2010年省财政累计安排新型工业化专项引导资金11亿元，积极引导社会资本投入，突出支持有色、汽车、工程机械、电工电器、林纸一体化等优势产业重点企业发展；积极推进国企改革，五年来省财政累计筹措资金109.11亿元，支持省属国有企业改革和下放央企关闭破产重组，优化国有经济结构和布局，增强了企业市场竞争力；突出扶持中小企业成长，省财政五年累计筹措3亿元，出台一系列政策措施，着力完善中小企业信用担保体系和风险补偿机制，帮助缓解中小企业融资难等问题，支持中小企业发展壮大，成效明显；通过推进增值税转型改革、结构性减免税费和争取国家关税政策调整等措施，减轻企业负担，优化企业发展环境。三是着力促消费扩内需，经济内生动力显著增强。2009～2010年为应对金融危机，省财政筹集34.2亿元，实施家电汽摩下乡和家电汽车以旧换新政策，直接拉动消费321.5亿元；2009～2010年省财政共投入7.49亿元，支持市场体系建设、商业促销、重点商品储备、湘菜产业发展等，改善消费环境，拉动了经济增长。四是促进转方式调结构，经济发展质量显著提升。省财政五年累计投入科技专项资金10.98亿元，支持重大科技项目研发、成果转化和创新体系建设。安排专项资金17.65亿元，支持华菱、中联重科、湘潭电机集团等企业的重大技改项目实施。五年争取中央新能源政策奖励资金10.18亿元，支持推进新能源产业发展与开发利用。积极运用政府采购、增值税转型和支持创业投资等政策手段，大力支持高新技术产业和战略性新兴产业发展。积极支持环保事业发展，五年省财政环保支出达52.56亿元，年均增长25%，大力推进了株洲清水塘、洞庭湖区、湘江流域等污染综合整治以及农村环境保护连片整治；积极支持节能减排，省财政五年累计筹措资金25.9亿元，加大节能减排项目实施力度，全省生态环境有了明显改善。五是努力促进公共服务均等化，统筹发展能力显著提高。近年来，省财政对县市转移支付力度逐步加大，2010年省财政对