一 产业相关主要政策进展

生物产业是重要的战略性新兴产业。以“十一五”为起点，随着国内外市场需求的不断增加和自身技术水平的持续提升，我国生物产业具备了跨越式发展的环境和基础。近年来，为助推生物产业加速形成可持续发展的动力和国际竞争力，中央和地方对生物产业的政策扶持力度不断加大，以《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》和《生物产业发展规划》为核心的产业政策体系初步形成。

（一）总体产业政策进展

总体产业政策方面，国务院分别于2012年7月9日、12月29日印发了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》和《生物产业发展规划》，这两部国家层面的产业发展规划为当前和今后一个时期我国生物产业的发展指明了方向。

1.《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》

《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》明确了七大战略性新兴产业发展的重点方向和主要任务。具体到生物产业层面，该规划提出，要面向人民健康、农业发展、资源环境保护等重大需求，强化生物资源利用等共性关键技术和工艺装备开发，加快构建现代生物产业体系。该规划将生物医药、生物医学工程、生物农业、生物制造四大产业确立为生物产业的重点发展方向，着力实施蛋白类等生物药物和疫苗、高性能医学诊疗设备、生物育种、生物基材料四大工程，助推生物产业实现跨越式发展。

政策措施方面，该规划提出，将从加大财税金融政策扶持力度、完善技术创新和人才政策、营造良好市场环境、加快推进重点领域和关键环节改革四个方面着手，打造战略性新兴产业政策扶持体系；组织实施方面，该规划提出，将加强统筹协调、加强宏观引导、培育发展产业示范基地、完善规划体系、加强组织实施，为战略性新兴产业的持续健康发展营造良好的内外部环境。

2.《生物产业发展规划》

《生物产业发展规划》是迄今为止我国唯一一部国家层面的生物产业专项发展规划。该规划立足“十二五”，展望“十三五”，对我国今后一个时期培育发展生物产业作出了总体部署。贯彻落实好该规划，对于我国培育发展生物产业，促进人口健康、粮食安全和推进节能减排等具有十分重要的意义。

定位方面，该规划是《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》有关内容的深化和细化，是指导地方和行业编制相关规划的重要依据。该规划突出了生物产业阶段性发展特征，明确了发展方向、发展目标、标志性重大任务等，提出了重点领域发展的行动计划，以及强化组织实施的具体措施。

基本原则方面，该规划立足产业发展现状，明确了我国生物产业发展的四个基本原则：一是坚持高品质发展，二是坚持企业主体地位，三是坚持产业链协同发展，四是坚持国际化发展。

具体目标方面，该规划提出以掌握核心关键技术、形成产业内生发展能力为主线，以建生态、打基础、立体系、育优势和促应用5个方面为主要任务，围绕2020年将生物产业培育为国民经济支柱产业的总体目标，提出了生物产业发展的具体目标，即结构布局更加合理、创新能力明显增强、规模和质量大幅提升、发展环境显著改善、社会效益加快显现。

重点方向和任务方面，该规划确立了生物医药、生物医学工程、生物农业、生物制造、生物能源、生物环保、生物服务七个重点领域，并针对生物产业每个领域发展的具体状况，分别提出了相应的重点任务。

政策保障措施方面，该规划针对未来各重点领域面临的共性问题提出了六条保障措施：一是完善准入政策，促进创新创业；二是实施需求激励，强化市场拉动；三是完善创新激励，促进持续发展；四是重视人才培养，强化团队建设；五是加强资源管理，保护生物安全；六是加强统筹协调，确保规划落实。

3.各地方生物产业发展规划

据不完全统计，截至2016年，我国共有9部由省级人民政府发布的、处于规划期限内的生物产业发展规划，其中，2010年之后发布的6部，2010年之前发布的3部；由市级人民政府发布的、处于规划期限内的生物产业发展规划1部（《伊犁州直生物产业发展规划（2012年～2020年）》）。上述地方生物产业发展规划以国家层面的产业发展规划为指导和依据，结合本地区的生物资源禀赋情况与生物产业发展现状，对当前和今后一个时期辖区内生物产业的发展进行了战略