2010年8月，湖南省委、省政府下发的《关于加快经济发展方式转变，推进“两型社会”建设的决定》（以下简称《决定》），是在新的起点上进一步开创湖南科学发展、富民强省新局面的纲领性文件。《决定》的内容很丰富，涉及的面很广，从指导思想和战略思路上涉及很多重大问题。

一 关于两个“坚定不移”问题

《决定》在第一部分的又好又快基本原则里提出了两个坚定不移的思想，一个是坚定不移加快发展步伐，一个是坚定不移加快发展方式转变。它是经济社会发展一个非常重要的指导思想。

两个“坚定不移”的提出，是基于对湖南省情和发展阶段性特征深刻认识和把握。经过改革开放30多年特别是近几年的发展，湖南已经站在了一个新的起点上，有很多新的阶段性特征。主要体现在两个方面。

一是湖南发展已经进入快车道，总量上了新台阶。但是湖南作为中部省份、后发地区，农业大省、工业弱省、财政穷省的基本省情没有根本改变；人均水平偏低、综合竞争力不强的问题没有根本改变；经济发展方式粗放，主要靠资源消耗发展经济的增长方式没有根本改变；城乡区域发展不平衡的问题没有根本改变。当前，湖南正处在负重爬坡、后发赶超、加快全面建设小康社会的关键时期，加快发展始终是第一要务，是解决湖南一切问题的总钥匙。必须紧紧扭住发展第一要务不放松、不动摇，始终聚精会神搞建设、一心一意谋发展、千方百计加快发展步伐。

二是湖南正处在工业化、城镇化中期，各方面的建设任务都很重。但是，湖南工业化、城镇化所面临的环境已经不是西方发达国家工业化时的环境，也不是沿海省份搞改革开放起步时的环境。无论是从国家宏观政策的要求、人民群众维权意识的增强，还是从资源环境约束的现实来看，以前发达国家包括沿海地区先污染后治理的粗放型发展道路已经行不通了，高能耗、高排放、高污染的路子难以维持。在这种情况下如果不转型，不加快发展方式的转变，资源承受不了，环境容纳不下，社会也接受不了，社会稳定都成问题。另一方面，也正因为湖南处在工业化和城镇化发展过程当中，如果咬紧牙关下决心转变发展方式，还有机会走出一条新型工业化、新型城镇化的新路子，这也是湖南作为后发地区的后发优势所在。既要加快发展，又不能走老路，这就是湖南的省情。因此，必须把加快发展与加快转变有机结合起来，正确处理好当前与长远、总量与结构、速度与效益、保护与开发一系列重大关系，既坚定不移地加快发展步伐，又坚定不移地推进发展方式转变，坚持在发展中转变，在转变中发展。

二 关于将“两型社会”作为湖南加快转变经济发展方式的方向和目标问题

将“两型社会”作为湖南加快转变经济发展方式的方向和目标，是《决定》中的一个重大思想，是省委、省政府推进经济发展方式转变的一个重大决策，是湖南今后经济社会发展的一个重要导向，是发展理念的重大创新。

党的十七大提出经济发展方式转变，在这之前党的十四大就提出了经济增长方式的问题。发展方式的内涵比增长方式更广，发展方式是一定的环境和条件下经济发展的路径、方法和手段，也就是在一定的环境和条件下经济发展走什么路，靠什么手段来实现发展，采取什么方法来推进发展。发展方式是在一定条件下的产物，发展环境发展条件的变化必然会引起发展方式的变化。从现阶段来说，转变发展方式是全国面临的共同任务，但是每个省都处在不同的发展阶段，有不同的发展水平、发展条件和发展任务，确定发展方式转变的重点、方向和路径要从各个省的实际出发，全国不可能是一个模式。党的十七大提出了“三个转变”，即促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。国际金融危机以来，中央又特别强调了以下三个重点：我国的经济发展要由过度依赖出口转向扩大内需；扩大内需中要从以投资为主转向以消费为主，主要靠消费来拉动；由主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产业协同带动转变。

立足全国看湖南。全国的外贸依存度大概是60%～70%，沿海省份的外贸依存度多数超过100%，而湖南的外贸依存度