一 产业相关主要政策进展

节能环保产业是指为了推动循环经济发展，实现能源和资源节约、保护生态环境而提供技术支持和装备保障的产业，位于我国七大战略性新兴产业之首。节能环保产业可以细分为环保产业、节能产业、资源循环利用产业三个子行业。与一般竞争性行业不同，节能环保产业具有明显的政策驱动特征。政府的引导和支持对产业本来的发展起到非常重要和关键的作用。为实现我国经济结构调整和生产方式转变，我国政府近年来加大了对节能环保产业的支持力度，出台了多项政策文件，推动节能环保产业快速发展。

（一）总体产业政策进展

2010年9月，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》发布，首次提出了“七大战略性新兴产业”的概念，其中节能环保产业被列在七大新兴产业之首。2011～2015年整个“十二五”期间，国家陆续出台了一系列综合性政策文件，推动节能环保产业的快速发展。2011年10月，《国务院关于加强环境保护工作的意见》发布，提出要全面提高环境保护和监督管理水平，大力解决一些对科学发展和群众健康影响重大的突出环境问题，并对环境保护体制进行改革创新。2012年6月，国务院印发了《“十二五”节能环保产业发展规划》，规划中再次明确了节能环保产业的重要地位，使之成为经济发展的“增长点和新兴支柱产业”。规划还对节能环保产业的发展目标进行了量化，明确了节能环保产业在“十二五”期间的年均增长率、总产值、增加值占比等关键性指标。2013年8月，国务院印发了《关于加快发展节能环保产业的意见》，强调了促进节能环保产业加快发展的四项重点任务：一是提高节能环保产业技术装备和水平，二是实施节能环保重点工程建设，三是推广节能环保产品消费，四是提高节能环保企业技术创新能力。2014年3月，工业和信息化部发布的《工业绿色发展专项行动》提出，开展区域工业绿色转型发展试点，推动工业转型升级，提高工业发展质量和效益。2015年4月，中共中央、国务院印发《加快推进生态文明建设的意见》，提出推进生态文明建设的总体要求和重点任务。

从文件数量上看，鉴于节能环保产业对经济和社会发展的重要作用，其得到了政府的大力支持和推动，我国节能环保产业相关的政策文件呈不断增多的趋势。从2010年到2016年11月，我国中央政府制定的节能环保相关的政策文件有将近300个。2010～2011年，我国每年发布的节能环保产业相关政策文件仅为10多个。2012年节能环保规划出台后，我国节能环保政策文件呈迅猛增长态势，仅2012年一年就出台相关文件43个，超过2010年和2011年文件总和。2015年，我国出台与节能环保产业相关政策文件达62个，2016年这一数量有望继续增加，仅截至2016年11月，节能环保相关政策文件数量已经超过60个^[1]。

从内容来看，节能环保产业政策文件覆盖节能环保产业各个领域，对环保产业、节能产业和资源综合利用产业相关领域都有所涉及，产业发展在政策、标准、资金、社会环境等方面得到了全方位的支持。

从发文机构来看，涉及中央政府多个职能部门，包括环境保护部、财政部、工业和信息化部、科技部等部门。环境保护部门主要制定的文件是各类行业的环保技术标准，财政部制定的文件主要内容是各种与节能环保产业相关资金的管理办法，工业和信息化部制定的文件主要围绕着工业绿色发展等领域。

从文件的具体形式来看，既有法律法规，如2012年2月发布的《中华人民共和国清洁生产促进法》（修订版），也有部门规章，如工业和信息化部2011年3月发布的《关于开展工业固体废物综合利用基地建设试点工作的通知》，还有一些行业标准，如环境保护部发布的《铁矿采选工业污染物排放标准》等。

（二）细分产业政策进展

节能产业是指在资源和能源生产及利用的环节，通过新的技术措施、新型材料或者一些新型能源替代品的使用，达到降低资源和能源消耗，减少污染排放，最终实现资源能源高效合理利用的产业。目前我国政策对节能产业的支持主要体现在三个方面：一是节能技术和装备，主要支持重点是高效锅炉炉窑、余热余压设备及电机及拖动设备；二是节能产品，主要支持重点是高效节能家电、新型节能建材、节能照明；三是节能服务，主要支持重点是合同能源管理。节能产业重点政策如表1所示。

表1 节能产业重点政策

表1 节能产业重点