一 深圳市低碳发展体制机制现状与经验

深圳被列为国家首批低碳试点城市，在全国率先开展绿色低碳探索，实施生态立市战略，颁布了《深圳市低碳发展中长期规划（2011～2020年）》，划定中国第一条生态控制线，启动了中国第一个碳交易市场。深圳是全国单位面积经济产出最高、创新创业能力最强的城市之一，是国内战略性新兴产业规模最大、集聚性最强的城市之一，也是全国生态环境最好、碳排放强度最低的大城市之一。深圳多年的绿色低碳发展实践，得益于其市场化的低碳体制机制创新与改革。

（一）碳金融和产业政策创新机制助力低碳发展

碳交易。2013年6月，深圳成为中国首个正式启动碳排放交易试点的城市。2014年深圳市碳排放总量比2013年下降了约100万吨。作为全国碳排放交易试点七个省市之一，深圳进行了大量创新。2014年，深圳碳交所在碳金融领域进行了大量探索创新，如推出国内首单“碳债券”、私募碳基金、全国第一笔绿色结构性存款及推动境外投资者参与碳交易等。目前，深圳碳交易平台是国内最活跃的碳交易市场。截至2017年1月4日，深圳碳市场总成交额和配额累计总成交量分别为5.96亿元和1807万吨，至2016年纳入碳排放管控的单位数量达到824家。不同于其他碳交易试点的企业节能环保意识薄弱和积极性不高的情况，深圳碳交所严格执行碳管控，并一直保持政策的稳定性，给予参与者合理预期，提高了深圳企业交易的积极性与环保意识。从连续三年的履约情况看，深圳均在99.3%以上，且逐年升高。截至2016年，深圳履约率达到99.84%。

深入推进环境污染责任保险制度。2014年，深圳启动了环境污染责任保险模式创新工作，通过引入保险经纪公司等创新举措，以招标形式确定了7家保险公司，并由这7家保险公司组建“共保体”，进一步改革了环境投保模式，对相关保险产品进行了创新，同时对高风险企业环境影响进行了严格管控。2015年，持续深化环境污染责任保险制度，全市新保和续保企业313家，保额4.8亿元，保费905万元，位居全省之首。

持续推行绿色信贷。2007年起，全市开始推行企业绿色信贷、绿色采购政策，金融机构优先为环保升级改造企业发放贷款。2015年累计向金融机构报送企业环境违法信息及环保信用等级信息1200条，银行业累计退出环境违法、黄牌和红牌企业授信35户，涉及贷款102.32亿元。

积极建立促进环保产业发展的体制机制。2010年，深圳市颁布了《深圳市低碳发展中长期规划（2011～2020年）》；2014年，深圳市政府印发《深圳节能环保产业振兴发展政策》及《深圳节能环保产业振兴发展规划（2014～2020年）》，提出了明确的政策目标和发展重点。自2014年起，连续7年，市财政每年集中设立5亿元节能环保产业发展专项资金，用于支持相关产业。近几年，节能环保产业产值平均每年约以20%的速度高速增长，2015年达到1204亿元，到2020年，总产值预计将超过3000亿元。

（二）电力市场化体制改革促进能源低碳化

2014年底，国家发改委颁布《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》，深圳成为全国首个开展输配电价改革试点的城市。此前，深圳供电局已自发进行过4次价格改革。1988年，广东省赋予深圳电价改革自主权，允许其建立新的电价体系，自主合理调整电价，包括制定电价销售总水平、分类电价和地方电厂上网电价，建立电价调节准备金制度等。1997年，深圳供电局据此开展了大规模的接管供电中间层、抄表到户工作，1999年11月率先在全国实现城乡用电同网同价。2001年，深圳市对工业用户试行峰谷电价，引导用户科学用电，削峰填谷。2004年，将峰谷电价执行的范围扩大到了普通工业、大量用电和高需求用电商业等。在2004年及以后的历次电价调整中，经国家发改委和广东省物价局批准，深圳独立的电价结构和分类得以保留，但地方电价定价权不再保留。

《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》旨在推进电力能源市场的供给侧结构性改革，打破原有电网企业获利机制和垄断行为，开放竞争性环节，建立自愿协商、市场竞价等新的电价形成机制，为其他地区探索建立科学规范的市场化机制，形成示范推广。此次输配电价改革是我国首次基于电网总资产，在对电网企业进行成本约束与激励机制基础上，按准许成本和合理收益原则制定输配电价，反映各类用户输配电成本，利用价格信号引导用户合理使