一 地理信息产业发展的政策背景

2007年，国务院出台《关于加强测绘工作的意见》及《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，首次明确提出要“发展地理信息产业”。2014年1月，国务院正式出台《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》，首次提出地理信息产业属于战略性新兴产业，并提出全面发展地理信息产业的思路。2014年4月，国家测绘地理信息局出台了《贯彻落实〈国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见〉任务分解方案》，进一步明确了落实《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》相关任务，并将其落实到相应单位。同年7月，国家发改委、国家测绘地信局联合印发《国家地理信息产业发展规划（2014～2020年）》。根据《国家地理信息产业发展规划（2014～2020年）》，截至2013年底，全国有地理信息企业2万家，从业人员超过40万人，年产值近2600亿元；规划到2020年我国地理信息产业总产值将超过8000亿元。

广东省于2015年5月15日出台了《广东省人民政府办公厅关于促进地理信息产业发展的实施意见》，对广东省地理信息产业发展进行了全面部署。

二 深圳地理信息产业基本情况

深圳地理信息产业的产值规模在80亿～100亿元，与北京、武汉、上海等城市相比规模偏小。过去三年深圳地理信息产业的年增速大约在15%，低于全国地理信息产业20%的年增速。与深圳其他行业相比，地理信息产业发展速度明显具有一定的优势。

从空间布局来看，南山区和福田区是地理信息企业最为集中的区域，两区集中了81家地理信息企业，占全部企业数比例达到61%。南山区地理信息企业又主要集中在科技园（一共32家），几乎大部分从事地理信息平台软件和地理信息应用系统开发的企业都集中在科技园。此外，福田中心区、车公庙、华强北片区地理信息企业也相对比较集中。

深圳地理信息产业链总体比较完善，基本形成了从装备制造、技术咨询、软件开发、测绘实施到数据应用的完整产业链，覆盖了遥感、导航定位和地理信息系统三大领域。从产值来看，导航定位业务产值占整个产业产值的一半左右。

总体来看，深圳地理信息产业的优势主要在导航定位业务方面，其中导航定位业务的主要优势在导航终端设备方面。

深圳地理信息企业以民营企业为主，企业数量占比达到70%。国有企业、外资企业次之，企业数量占比分别达到12%和11%，事业单位和混合所有制企业较少。

国家高新技术企业41家，占比31%；深圳市高新技术企业20家，占比15%；非高新技术企业71家，占比54%。接近一半企业取得了高新技术企业资格，享受高新技术企业政策优惠。测绘资质方面，根据企业填报情况：甲级20家、乙级30家、丙级9家和丁级1家。

地理信息市场需求正逐步从政府主导向政府、企业和大众并重的格局转变。从深圳地理信息企业业务来源构成来看，单位客户（含政府、事业单位和企业）为地理信息行业贡献了75%的收入，个人为地理信息行业贡献了25%的收入。总体来看，地理信息产业市场构成仍呈现以单位客户为主、个人客户为辅的局面。不过，个人客户对地理信息业务的需求增长较快，在导航等领域表现得尤其明显。

目前，地理信息企业面临的最大困难是市场竞争过于激烈，其次依次是数据获取困难、市场准入造成的不公平、自主创新扶持不够、知识产权保护不力等，对于税负和资质评级，则大部分企业觉得没有给企业发展带来外部困难。

对于企业自身面临的困难，大部分企业认为人才问题是第一困难，其次是资金方面的问题和技术方面的问题。

具体来看，企业面临的人才问题源自四个方面：一是深圳本地院校尚未开设地理信息相关专业（如GIS、测绘等），本地培养的人才不够；二是深圳缺乏大型地理信息企业，无法招聘到北京、武汉等地的优秀毕业生；三是整个行业吸引力不够，无法吸引经验丰富的专业人才来深圳；四是企业规模普遍较小，内部培养人才的机制不成熟，人才成长速度慢。

三 深圳地理信息产业优势与不足分析

经过20多年的发展，深圳地理信息产业形成了自己的特色，在全国乃至全球产业竞争中具备了一定的优势。具体来说，深圳地理信息产业优势体现在以下几个方面。

（1）配套产业实力雄厚，为地理信息产业提供了优质的产业基础。深圳在与地理信息产业密切相关的电子、机械、计算机、通信等领域的产业基础雄厚，