随着“互联网+”、分享经济等新经济形态的不断涌现，随着网络直播、物联网、人工智能（AI）、虚拟现实（VR）、增强现实技术（AR）等新技术、新应用的迅猛发展，随着网络强国战略、“互联网+”行动计划、大数据战略的深入实施，我国移动互联网发展的政策和法规也在与时俱进。在这一背景下，移动互联网的治理需要从以政府为中心的单一监管模式转变到社会多方共治模式，形成政府引领，企业、社会组织、技术社群、公民共同参与、相互协作，法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的网络治理体系，平衡好网络环境下的国家安全、公共秩序等公共利益和企业、公民的合法权益（如通信自由、言论自由、商业秘密、名誉权、财产权、知识产权）之间的关系，实现网络治理的法治化。

一 大力推进网络强国建设

2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上强调，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念推动我国经济社会发展，是当前和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势，我国网信事业发展要适应这个大趋势，在践行新发展理念上先行一步，推进网络强国建设，推动我国网信事业发展，让互联网更好地造福国家和人民。

2016年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家信息化发展战略纲要》，该纲要是规范和指导未来10年国家信息化发展的纲领性文件，是信息化领域规划、政策制定的重要依据。战略纲要提出，国家信息化发展战略总目标是建设网络强国，分“三步走”：第一步，到2020年，核心关键技术部分领域达到国际先进水平，信息产业国际竞争力大幅提升，信息化成为驱动现代化建设的先导力量；第二步，到2025年，建成国际领先的移动通信网络，根本改变核心关键技术受制于人的局面，实现技术先进、产业发达、应用领先、网络安全坚不可摧的战略目标，涌现一批具有强大国际竞争力的大型跨国网信企业；第三步，到21世纪中叶，信息化全面支撑富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家建设，网络强国地位日益巩固，在引领全球信息化发展方面有更大作为。

2016年10月，习近平总书记在主持中共中央政治局第三十六次集体学习时进一步强调，加快推进网络信息技术自主创新，加快数字经济对经济发展的推动，加快提高网络管理水平，加快增强网络空间安全防御能力，加快用网络信息技术推进社会治理，加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权，朝着建设网络强国目标不懈努力。

2016年12月，国务院印发《“十三五”国家信息化规划》，作为指导“十三五”期间各地区、各部门信息化工作的行动指南。规划提出了引领创新驱动、促进均衡协调、支撑绿色低碳、深化开放合作、推动共建共享、防范安全风险6个主攻方向；部署了构建现代信息技术和产业生态体系、建设泛在先进的信息基础设施体系、建立统一开放的大数据体系、构筑融合创新的信息经济体系、支持善治高效的国家治理体系构建、形成普惠便捷的信息惠民体系、打造网信军民深度融合发展体系、拓展网信企业全球化发展服务体系、完善网络空间治理体系、健全网络安全保障体系10方面任务。

在网络强国的建设过程中，移动互联网的发展越来越受到重视。2017年1月，中办、国办出台《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》，提出移动互联网发展的指导思想是：坚持以人民为中心的发展思想，坚持鼓励支持和规范发展并行、政策引导和依法管理并举、经济效益和社会效益并重的原则。意见就推动移动互联网创新发展、强化移动互联网驱动引领作用、防范移动互联网安全风险、深化移动互联网国际交流合作、加强组织领导和工作保障等方面做了具体部署。意见要求：①进一步取消和下放相关行政审批事项，加快落实由先证后照改为先照后证，简化审批流程、提高审批效率；②建立知识产权风险管理体系，加强知识产权预警和跨境纠纷法律援助，加大对移动互联网技术、商业模式等创新成果的知识产权保护力度，研究完善法律法规，规范网络服务秩序，提高侵权代价和违法成本，有效威慑侵权行为；③完善移动互联网用户信息保护制度，严格规范收集使用个人信息行为，加大对利用“伪基站”、非法网站、恶意软件等侵害用户权益行为的打击力度，切实维护消费者权益和行