“十一五”时期，湖南人力资源社会保障制度建设取得重大突破，事业发展迈出坚实步伐，实现了科学跨越发展，为“十二五”时期人力资源社会保障事业发展奠定了坚实的基础。

一 “十一五”时期湖南人力资源和社会保障情况

（一）统筹城乡的平等就业制度日趋健全，就业局势保持稳定

“十一五”期间，湖南就业工作法制化、就业责任制度化、就业政策普惠化、就业援助常态化、就业服务规范化取得突破性进展。颁布实施了《湖南省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》，制定并实施了更加积极的就业政策。积极应对金融危机，在全国率先出台了保企稳岗的22条重大举措。制定了以“鼓励、提升、扶持、服务、托底”为核心内容的扶持高校毕业生就业的政策体系。出台了《湖南省就业困难人员就业援助实施办法》，组织开展了城镇“零就业”家庭动态清零、“一湖四水”上岸定居渔民、城镇未就业军队退役人员、关闭破产独立工矿区失业人员等一系列专项就业援助行动，全国第二、中部率先实现县以上城镇“零就业”家庭清零。制定了《湖南省公共就业服务体系建设实施办法》和《湖南省公共就业服务体系建设标准与规范》，基层就业服务平台建设得到加强。“十一五”期间，全省累计实现城镇新增就业335万人，年均新增67万人；失业人员再就业172万人，年均34万人；城镇登记失业率控制在4.3%以内；新增农村富余劳动力转移就业480万人，年均新增96万人，全省转移就业规模达到1321万人。县以上城镇“零就业”家庭动态清零4.8万户。高校毕业生年度就业率稳定在75%以上。

（二）覆盖城乡的社会保障体系基本建立，社保制度运行平稳

一是社会保障制度建设实现新突破。率先出台了企业养老保险补建补缴政策，积极开展新型农村养老保险试点，实现了养老保险制度全省城乡居民的全覆盖。建立了独具特色的企业养老保险省级统筹模式、新型农村养老保险省级统一管理模式和城镇职工医疗保险省级调剂金制度。全面启动实施城镇居民基本医疗保险制度，基本解决了80多万关闭破产企业退休人员和困难企业职工的医保问题，提前两年实现了基本医疗保险制度城乡居民的全覆盖。工伤保险实现了市级统筹、省级调剂，工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险体系基本建立。二是扩面征缴取得新成果。2010年全省企业养老、城镇职工医疗、工伤、生育、失业等五项社会保险合计新增参保人数1342万人。机关事业单位养老保险在职参保人数稳定在145万以上。城镇居民基本医疗保险参保人数稳定在1000万人以上。新型农村养老保险登记参保人数达到1000万人。全省征收各类社会保险费合计1646亿元，在确保各项社会保障待遇按时足额发放的基础上有了较大结余。三是社会保障待遇有了新提高。连续6次调整提高企业退休人员基本养老金水平，月人均基本养老金达到1150元，比“十五”期末增加586元。解决了企业拖欠退休人员基本养老金的历史遗留问题。城镇职工医保报销比例从2005年的69%提高到2010年的76%。生育保险实现了参保人员计划生育政策范围内零自付。城镇居民基本医疗保险年人均财政补贴标准由2007年的40元提高到2010年120元，参保人员住院报销比例由启动初期的40%左右提高到2010年的60%。

（三）人才队伍建设取得长足发展，经济社会发展动力增强

一是人才队伍规模不断扩大、素质不断提高。大力实施人才强省战略，人才队伍不断壮大，人才素质不断提高。到2010年末，全省人才总量达460万人；全省技能劳动者总量达到340万人；农村实用人才总量达到105万人。二是高层次、高技能人才培养成绩显著。组织实施了新世纪“121”人才工程、高技能人才振兴工程等重大人才培养工程，落实了科技领军人才培养计划、百名海外高层次人才引进计划、为贫困地区搭建科技平台规划。全省现有1932人享受政府特殊津贴、新世纪百千万人才工程国家级人选102人、国家有突出贡献的中青年专家100人、省新世纪“121”人才工程人选942人、在湘两院院士49人。三是人力资源配置能力增强。完善了人员流动调配相关政策。引导高校毕业生面向基层服务，从2007年开始，全省共招聘“三支一扶”大学生1093人。开展未就业大学生就业见习工作，省本级建立就业见习基地56家。四是引进国外智力工作力度加大。省政府与国家外专局签署了引进国外智力为长株潭城