一 2010年湖南国土资源形势分析

2010年，湖南国土资源系统紧紧围绕经济社会发展大局，着力构建国土资源保障和促进科学发展新机制，积极主动服务，严格规范管理，推进改革创新，各项工作都取得了较好成效。

（一）建设用地保障有力

2010年实际审批建设用地27.6万亩，有力保障了高速公路、铁路、国省干道改造等重大基础设施建设及湘祁水电站、长沙轨道交通等重点工程用地。从用途结构看，工矿仓储、交通运输、公共管理和公共服务、住宅、商服用地分别占31%、22%、20%、12%和12%。其中，审批的保障性住房占到住宅用地总量的28%。地产市场异常活跃，全年供应土地近20万亩，同比增长12%；实现出让收入502亿元，同比增长111%；成交均价610元/平方米，同比增长28%。土地管理秩序日趋规范，在国家首次全域覆盖并实行问责的卫片执法检查中，湖南违法用地水平总体处于较低水平，获得国土资源部好评。

（二）耕地得到严格保护

环洞庭湖基本农田建设重大项目第一期工程通过国家审查立项，概算总投资65.54亿元，建设总规模309万亩，在全国十大土地整理工程中排第二位。其2010年度工程顺利启动，已争取国家资金6.8亿元。全面推进土地综合整治，安排省以上投资综合整治项目71个，建设总规模35万亩。严格落实占补平衡、先补后占制度，全年通过土地开发整理补充耕地24万亩，连续11年实现占补平衡。

（三）资源保障能力明显提升

地质找矿成果喜人。2010年争取中央地勘资金1.5亿元，新发现矿产地10处。实施的危机矿山接替资源找矿工程，相当于再造了几个黄沙坪、宝山、水口山等大型矿山；创造的整装勘查“锡田模式”（株洲）和快速评价“岩头寨模式”（湘西）获得国家肯定；境外找矿开始起步，争取中央境外找矿资金9000万元。资源整合深入推进，省级督办25个重点矿区已基本整合到位。组织开展超深越界专项整治和稀土等重要矿产专项整治，累计排查矿山5566个，查处超深越界矿山414家，责令停产整顿811家，关闭18家，并初步建立矿区范围公告公示、矿山超深越界开采信息登记等矿山监管长效机制。

（四）数字湖南建设步伐加快

建立了全省新一代高精度测绘基准体系、基础地理信息公共服务平台和卫星定位连续运行基准站系统，省域内地理信息服务模式进一步优化。数字城市建设成效明显，数字郴州完成预验收，已在抢险救灾、交通导航、政府决策等方面发挥巨大作用。此外，益阳、长沙纳入国家数字城市试点，岳阳、株洲和湘潭三市被批准为推广城市。测绘科技水平大幅提高，自主研制出国内先进的无人机航摄系统，全面完成“十一五”1∶1万基础测绘图件更新和航空摄影任务。地理信息产业快速发展，总产值较2005年增长3倍。

（五）地质灾害防治和地质环境保护成效明显

进一步完善地质灾害监测预警、群测群防和应急处置体系，成功避让地质灾害105起，避免人员伤亡4579人。迅速落实温总理重要指示，及时完成宁乡大城桥塌陷区地质环境专项调查和治理方案。矿山地质环境治理得到加强，全年争取资金5.9亿元，占到国家专项资金总量的10%。组织实施了一大批恢复治理项目，有效改善矿区群众生产生活环境和矿山生态环境。地质遗迹保护进一步加强，宝山和柿竹园成功申报国家矿山公园，涟源湄江和龙山乌龙山获得国家地质公园资格。

（六）基础工作全面夯实

新一轮土地利用总体规划修编基本完成，省级规划及11个市级规划顺利颁布实施，所有县市区完成规划成果审查，98.5%的乡镇完成规划编制。省级矿产资源规划经国务院批复实施，14个市州和64个县（市）完成规划编制。第二次土地调查工作全面完成，建成集遥感影像图、土地利用现状图、基本农田数据、土地权属数据为一体的省市县三级土地调查数据库。矿产资源三大调查进展顺利（矿业权实地核查、资源利用现状调查、资源潜力评价），基本摸清全省资源底数。国土资源经济调控和财务保障能力大幅提升，费税征收由2006年的41亿元增长到101亿元；争取中央资金22.6亿元，创下历史新高。财政“省直管县”配套改革稳妥推进，省级统筹能力和县市国土资源财务保障能力大为增强。

二 当前国土资源工作面临的基本形势

（一）土地方面

从国家层面看：国土资源部要求扎实推进“双保工程”，着力促进发展方式转变，土地调控政策从扩内需保增长的应急状态向从严从紧的常态