一 南山区网格化治理工作的实践历程

南山区最早的网格化管理雏形出现在1990年，是在计划生育工作领域中出现的画格包楼措施。南山区的网格化治理模式的萌芽，就是从蛇口片区探索与实践的。蛇口作为改革开放的发源地，随着时间的逐步推进，辖区外来人口不断增长，社会管理问题和矛盾日益显现，基层社会矛盾不断增多与基层社会管理力量薄弱之间的矛盾已经成为制约基层基础建设的突出矛盾。社会治理工作面临着巨大的压力和挑战，“一格三员”网格化管理模式应时而生。

（一）蛇口街道从“一格三员”演变到“两格两员”

2008年5月，蛇口街道开始探索“一格三员”网格化管理模式，主要是将管辖区域划分成网格，细化各相关职能部门责任，汇合各部门的管理责任到一张网络，基层管理力量下沉，防范各种风险、矛盾，将各项工作精细化、常态化，做到“小事不出社区、大事不出街道”。蛇口街道将辖区的社区工作站划分为80个网格，每个网格配备管理员、协管员、督导员“三员”，分别由社区工作站专职人员、综合协管员和街道办事处挂点社区干部担任，其中网格管理员为网格负责人。“三员”分别履行统筹、执行、监督职责，主要任务是采集信息、排查矛盾，力争将一般性问题自行化解在网格。在划分网格的基础上，蛇口街道开发了辖区不和谐、不稳定因素动态治理系统，构建网格信息的动态管理和监控平台，使区、街道、社区、网格之间在调处矛盾、排查隐患、案件处置时能实现高效共通、共享信息和相互监督评价。

2014年，蛇口街道再度创新网格化治理工作，以“南山区全面建设宜居宜业国际化海滨城区”的目标为中心，坚持以改革创新统领全局，破除传统社区管理体制障碍，主动前移服务阵地，推出“两格两员”网格化治理模式，即两个“一格一员”，由两个不相等的网格构成。初始网格由社区网格员负责，在初始网格之上，再细分为若干大的网格，由社区工作站专职人员担任，负责相关网格工作的协调和督导，从而变被动管理为主动服务，攻克一系列社区管理工作的重点、难点，进一步改善和融洽干群关系，提高社区精细化管理能力以及公共服务水平。截至2016年底，该街道各社区“两格两员”网格化治理工作平台显示，完成社情民意走访共计19556宗，其中有居民诉求3356户，化解3187户，化解率达94.96%；排查矛盾纠纷、问题隐患3413宗，化解3289宗，化解率达93.36%。

（二）南头街道实施“331”模式，推行分级分类管理

从2009年10月起，南头街道主动应对社会管理新形势、新情况，引入分类分级和网格化管理机制，并运用信息化手段打造“331分类分级管理系统平台”，实现辖区工作的信息化、精细化和一体化管理。“331”模式的核心理念是分类分级，即把辖区内所有管理对象分为不同类别，并将各类别的管理对象按照管理状况分为不同级别，对不同类别、不同级别的对象进行差异化管理。该模式主要包括3种办法（管理对象、不稳定因素及管理人员的分类分级办法）、3种机制（标准化指引、预警及考核监督机制）、1个平台（综合信息平台）。该模式在安全监管、计生服务、人口管理、出租屋管理等方面发挥了显著成效。

南头街道通过深入研究辖区的实际情况，理顺管理体制，建立网格化治理的工作机制，逐步控制社区安全风险。一是分类分级。该街道根据辖区实际，将管理对象以户为单位设立，逐门逐户逐人登记、管理，具体分为生产经营单位、团体组织、重点稳控对象、灾害重点监控对象、基层党建、计划生育、出租屋和其他等8大类，并进一步细分为22小类。同时，对不稳定因素，分为安全生产类、公共安全类、自然灾害类、公共卫生类、突发事件类5大类，并细分为12小类。再就是将423名管理人员分为7类。二是规范操作。制定各类工作指引142个，其中标准化指引99个、规范化指引43个。三是打造技术支持系统。投入100多万元开发的综合信息平台，利用现代高科技实现科学智能化管理，逐步深入到社会其他方面的管理，囊括了计划生育、房屋出租、社会组织等各个方面。

（三）南山区以“织网工程”为契机，创新网格化治理工作

在推动网格化治理工作不断创新的过程中，南山区于2014年开展社会治理工作信息平台建设项目，以《深圳市社会建设“织网工程”综合信息平台建设工作方案》和《关于实施宜居