龙岗1993年建区，地处深圳东部，距市中心35公里、香港30公里、广州150公里，位于深莞惠城市带的几何中心。龙岗区现有面积388.59平方公里，下辖11个街道111个社区。全区实际管理人口425.48万，其中户籍人口53.06万，户籍人口与流动人口比例严重倒挂。作为特大城市深圳的重要组成部分、东进战略的主战场，龙岗在未来很长时间内仍将持续吸纳大量国内外不同层次人群，面临公共资源供给有限，社会群体日益多元化、需求多样化，经济结构、产业结构转型等一系列社会问题，对这一时期的社会治理模式提出了新的要求。龙岗社工委按照区委、区政府要求，组成专门课题组，带着如何尽快消除基层治理的“盲区”、构建社会矛盾化解体系的长效机制、提升基层治理体系的整合性、创新城市社会治理模式等问题，赴上海等地进行实地调研，通过吸收国内先进城市的治理经验，结合龙岗实际，形成《对标上海，加强龙岗社会治理调研报告》。

一 上海主要经验做法

上海市自2014年开始，按照习近平同志关于加强和创新社会治理“重心必须落到城乡社区，关键是体制机制创新，核心是人”的指示精神，以“一号课题”为顶层设计，搭建了以“1+6”文件为基本框架、以创新社会治理和加强基层建设为主要使命的扁平化治理新体制。

（一）领导重视前所未有，班长担当勇往直前

深化社会治理改革的重心在基层，但关键在高层，党政主要领导的重视程度直接关系到改革的成败。上海市1号课题组组长由原市委书记韩正亲自担任，课题组下设4个调研组，市委、市政府两套班子领导全程参与，各领一块，牵头主抓。市、区两级均成立1号课题办公室，专职统筹，强势推进。课题调研历时近一年，韩正书记主持召开的专题会和座谈会达20多场次，基本是“要什么给什么”，在人、财、物、编制、待遇等方面不犹豫、不吝啬。

（二）率先破冰基层党建，组织建设不留缝隙

推动社会治理改革的主体在社会，但核心在党组织，加强基层党建就是抓住了社会治理的牛鼻子。上海市闵行区街道一级党组织设置科学，设立街道党工委、社区党委（负责村居党建工作）和行政组织党组（负责驻街行政事业单位党建工作）。对基层党组织书记不仅在政治上高看一眼，而且在待遇上厚爱三分，参照事业岗位给予待遇，全区131名村党组书记中有81人取得公职身份（公务员12人、事业编制69人），391名居民区党组书记中有116人取得事业编制。在社区党建干部培养上也舍得给编给岗，为每个社区书记按1∶1配备了一名“后备书记”，确保薪火相传。

（三）理顺街道体制设置，构建扁平化中间层

做好社会治理改革的主责在市区，但主力在街道，构建扁平化的街道中间层，既有利于市、区政策一插到底，又有利于在街道层面构建快速反应体系。上海市在“1+6”文件中对街镇职责进行全面厘清，取消招商职责，明确街道层级6个内设机构，即党政办公室（人大代表联络办）、社区党建办公室、社区管理办公室、社区服务办公室、社区平安办公室（信访办）、社区自治办公室，实现机构最简化的大部制运作，目的就是减少街道层面的科室协调损耗，确保政令畅通。

（四）破解条块联动瓶颈，构建网格化治理格局

加强社会治理改革的主题是精细化治理，但主要手段是网格化管理，着力构建网格化的社区治理格局是破解条块推诿矛盾的重要方法。上海市对各条线涉及基层的100多项信息采集工作进行统一梳理，然后统一委托社区网格员实行标准化精准采集，并实行采办分离管理，在基层建立了“2+X”派驻式联动执法的“大城管”模式，有效破解了采办不分、条块不顺的矛盾。

（五）打破信息共享壁垒，提升快速反应效率

加强社会治理改革的目标是治理体系和能力现代化，但重要依托是治理资源和手段信息化。上海市闵行区率先成立城市综合管理和应急联动中心，整合公安110指挥中心、交警信息中心、城管网格化中心、区应急值班、市民服务热线、民生热线等服务资源，建立“大联动”信息系统平台，开通“962000”统一服务电话，实现前台一窗受理、后台统一分拨，已梳理并整合5个等级1000多项事件，并对每类事件都建立了标准化处置流程和责任主体，按照电子痕迹循数管理方式，对事件流转处置的每一步都实行电子监控督查，确保快速处置到位。

（六）资源下沉不打折扣，基层待遇看齐社