近年来，龙华新区经济社会发展取得长足进步，人民群众幸福指数不断提高。但是，由于新区地处深圳特区原“关外”，历史欠账多，发展中不平衡、不协调问题依然突出，城市化明显滞后于工业化，社会建设明显滞后于经济建设，发展中“一条腿长，一条腿短”的现象还比较明显。正是在这一背景下，为全面推进新区社会建设工作，充分调动社会各方的积极性、主动性和创造性，新区于2013年出台了关于设立社会建设专项经费扶持项目的重要文件《龙华新区社会建设专项经费使用管理暂行办法》、《龙华新区社会建设专项经费申报指南》（以下简称《办法》、《指南》），每年设立1500万～2000万元社会建设专项经费。2013～2016年全区共扶持了168个项目，合计金额5442.8万元（见图1）。专项经费对培育创新项目、撬动社会资金、激发社会活力、营造良好氛围，发挥了重要作用。一大批获得扶持的社会建设创新项目特色鲜明、成效明显、渐成品牌，如大浪“青工活力第三个8小时”荣获“全省基层社会治理创新优秀项目”（全市唯一），民治西头新村业主自治等项目入选市社会建设创新项目库，从而推动新区社会建设从无到有、从弱到强，在全市实现了弯道超车、后来居上。

表1 2013～2016年龙华社会建设专项经费使用情况

一 龙华新区社会建设专项经费项目实施情况

龙华新区社会建设专项经费项目由区社工委负责统筹策划，各职能局、办事处负责推荐申报，主要用于扶持社会建设试点、示范和创新项目，奖励社会建设获奖项目。

（一）社会建设专项经费申报评审原则

专项经费申报过程中，龙华新区坚持公平公正的理念，以社会建设专项经费申报评定原则为指导，确保申报工作的规范性、权威性和实效性。一是注重创新原则。强化创新驱动，对具有良好创意、示范意义、社会影响力较强的项目作为新区社会建设的“盆景”项目给予重点支持。二是不重复扶持原则。已有部门预算或者其他经费来源的项目不予重复扶持。三是培育社会原则。社会建设专项经费重在激发民间活力，鼓励社会创新，做强社会服务。对已有固定行政拨款的项目及商业类项目不予扶持。四是总额控制原则。单个项目扶持总金额原则上不超过项目总投入的50%，且最高扶持总金额原则上不超过100万元。五是精细分工原则，设立实地调研、书面审核、公众评议、协助审查、社工委主任会议审批、媒体公示、经费拨付七个环节，环环相扣，权责分明。六是加强监管原则，严格落实项目的监督检查和绩效评估工作，务求实效。

（二）社会建设专项经费项目实施特色

龙华新区立足于实际区情，借鉴现代社会治理模式的良好机制，通过实施社会建设专项经费项目，吸纳各类组织参与合作，逐渐形成具有龙华特色的“共享共治，共同推进”社会治理路径，主要体现在以下三个方面。

1.“民主+专业”并行，提升项目实施科学性

在社会建设专项经费项目实施的整个过程中，新区党委及社会建设职能部门均坚持“民主+专业”的原则。所谓“民主原则”，体现在项目申报过程中，邀请市社会建设领域的专家、新区相关职能部门和各办事处代表以及基层群众代表等，组成现场评审组。所谓“专业原则”，体现在项目实施及检查过程中，邀请社会建设领域的专家，进行检查、评估及指导。在项目结项阶段，绩效考核和社会评价都严格按照绩效考核体系来执行。遵循“民主+专业”的原则，使新区社会建设专项经费项目的申请审批过程更加规范，社会公信力明显提高，项目实施的科学性显著提升，从而保障社会建设活动更有成效的开展。

2.“服务+监督”并举，提升项目扶持精准性

一方面，政府为受扶持的社会建设项目提供众多发展机会和资源，从政策上、资金上、场地上支持社会建设项目的开展和社会组织自身的壮大发展。另一方面，严格项目考核，发挥“指挥棒”作用。新区对社工委各委员单位开展社会建设实绩考核，考核结果纳入新区绩效考核体系，权重从2013年的3%提升到2014年的10%、2015年的11%。对社会组织进行扶持，有效提升项目扶持的精准性。

3.“培育+主题”引领，提升项目发展示范性

龙华新区的社会建设以“社会融合”为主题，深入探索多种融合模式。这些项目的典型经验做法，在新区城市建设及社会融合中起到了重要的引领和示范作用。具体内容有：实施观澜办事处章阁