一 新区社区治理现状

（一）社区基本情况

2007年8月，光明新区正式成立，是深圳市第一个功能区，是全国首批绿色生态示范城区和国家新型城镇化综合试点城区，总面积156.1平方公里，原下辖公明和光明两个办事处，共28个社区，管理人口约123万人，户籍人口6.2万人。2016年8月，光明新区开展街道分设改革工作，将原来的公明、光明两个办事处调整划分为光明、公明、新湖、凤凰、玉塘、马田6个办事处，将原来的28个社区调整划分到新设的6个办事处，新设的新湖、凤凰办事处兼有原公明、光明两个办事处的社区，光明办事处保留了部分原光明办事处的社区，公明、玉塘、马田办事处保留了部分原公明办事处的社区。即现公明办事处包括公明、李松荫、上村、下村、西田社区，现光明办事处包括光明、东周、翠湖、迳口、白花、碧眼社区，新湖办事处包括圳美、新羌和楼村拆分后的社区区域，凤凰办事处包括塘家、甲子塘、东坑、塘尾、凤凰社区，玉塘办事处包括玉律、田寮、长圳、红星社区，马田办事处包括合水口、马山头、根竹园、薯田埔和将石拆分后的社区。

（二）社区人口结构特征

新区外来人口和户籍人口数量比为19∶1，人口结构比例严重倒挂。作为深圳归侨侨眷最集中的地区，新区也是深圳低保人口最多的区域，约占全市的1/4。截至2016年，新区低保人数共507户1570人。现代化住宅小区很少，基本都是城中村，基础设施落后。登记在册的住宅类出租屋共47.83万间（套），平均每平方公里达2600间（套），居住人员成分复杂、流动快、管理难度大，综治维稳形势较为严峻。

（三）社区的经济情况

光明新区自2007年8月成立以来，共有社区股份（合作）公司63家。这些股份（合作）公司组织形式多样，发展水平差距大，股民成分较为复杂，收入主要来自厂租经济。大部分的社区集体经济起步晚、底子薄、效益差，新组建的股份有限公司刚刚起步，仅通过政策扶植，处于空转状态。

（四）社区运作模式

新区目前共有27个社区综合党委、1个社区党总支。28个社区均在原居委会的管理服务区域上设立了工作站，实行“一站一居”的治理结构。在实际运作中，有部分办事处的社区工作站是最重要的社区治理主体，体制、机制和功能与深圳市其他区的社区工作站相同，工作任务较为繁杂，行政化倾向严重；但也有部分办事处的社区工作站虽然挂牌，但没开展实际工作，所承担的社会管理服务职能主要由居委会、股份合作公司承担。

由于历史原因，光明新区的各办事处在社区结构、经济发展水平和社区治理模式等方面，都有较大差异。例如，光明办事处由光明农场转制而来，侨民较多，居民收入来源单一，集体经济较为薄弱，社会管理服务支出主要由办事处承担，政企社企完全分开，社区治理以社区工作站为主导；公明办事处由公明镇（街道）转制而来，为村改居社区，集体经济相对较强，股份公司既要承担发展经济、为股民谋福利的责任，又要承担社会管理服务的职能，政企社企没有完全分开，社区治理以股份公司为主导。目前，部分办事处的社区股份（合作）公司政企社企分开基本实现，社会管理服务费用基本由光明办事处统筹，也有个别办事处存在政企社企不分的问题，股份（合作）公司是社区治理最重要的主体，社会管理服务负担较为沉重，股份（合作）公司领导与社区综合党委、工作站、居委会负责人交叉任职、多头管理现象较为普遍。

二 新区社区治理存在的主要问题

社区是城市管理的基本细胞，基础不牢，地动山摇。夯实基础、提升居民生活福祉是社区治理的重要目标。新区成立时间不长，社区发展受到诸多因素的制约，如功能区体制的衔接问题、城市化水平、历史遗留问题、人口结构、产业结构等等。老的问题没有得到彻底解决，新的问题不断涌现。目前，新区社区治理中存在的问题主要表现在以下四个方面。

（一）社区党组织领导核心和战斗堡垒作用没有充分发挥

基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不充分，贯彻落实上级决策部署不够坚决、不够到位，在群众中的影响力、号召力、凝聚力不强。社区党组织的领导核心地位存在被淡化的现象，在执行党的方针政策和研究决定社区建设重大问题上“缺位”或不到位。党建工作缺乏主动性和创造性且逐渐弱化，往往仅限于维持日常的党员组织生活和完成