2016年，中国互联网的网络规模、网络用户、网络交易额等多项指标均保持全球第一，中国依然稳居互联网第一大国的地位。尤其，互联网信息技术的发展、智能设备和移动终端的广泛普及，令互联网移动应用在连接、智能、普惠等方面的优势愈发突显，以互联网为代表的信息技术发展，不仅深刻改变了人们的生产和生活方式，同时也成为国家治理体系和治理能力最直观的集中体现之一，有力地推动着公共服务的创新。

一 移动互联网时代：移动公共服务成为可能

1.移动公共服务建设的时代背景与阶段成果

十八大以来，习近平总书记高度重视网络信息技术自主创新工作，并多次在主持实施网络强国战略的集体学习时强调，要“加快用网络信息技术推进社会治理，加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权，朝着建设网络强国目标不懈努力”。以习近平为组长的中央网络安全和信息化领导小组，提出了加快信息基础设施演进升级、实现核心技术系统性突破、推进信息服务惠及全民、扩大社会参与等重大部署和决策，这些部署和决策是促进人民群众更有效地生产生活、提高经济社会发展速度的基础，也是各级党政机关依托移动互联网加强电子政务建设的政策保障。尤其是移动互联网的发展，令社会治理模式从单向管理向双向互动转变。政府不再通过单纯的监管模式进行社会治理，而是完善国家电子政务顶层设计，推动公共信息资源和政府数据向社会开放，提高信息公开的主动性和公共服务的水平，使社会治理采取社会协同的治理形式。

2016年，各级政府在保障数据安全和个人隐私的前提下，注重数据集中和共享，加快构建一体化在线服务平台，分级分类推进移动公共服务，利用互联网思维推进“技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务”，^[1]加快推进医疗、社保、就业、教育、旅游、交通等方面在“互联网+政务服务”方面的应用，促进基本公共服务在城市和相对偏远地区实现均等化。

2.2016年移动公共服务情况概述

移动互联网作为公共服务的新手段，早已蔚为潮流，美国、欧盟等国家和地区先后将数据开放纳入国家发展战略。2013年5月9日时任美国总统奥巴马签发的政府信息通用标准，要求公开更多可机器读取的数据，以进一步推动“互联网+公务服务”的多场景应用。美国的NASA（美国国家航空航天局）等各政府和公共部门为积极打造移动互联网时代的公共服务，不断推出各领域的移动应用程序。

相较于其他国家政府部门对大数据和移动互联网的敏锐嗅觉，中国政府和公共部门对于移动互联网反应相对滞后。“全球开放数据指数”（Global Open Data Index）发布的最新报告显示，参与排名的122个国家中，中国因未开放地图信息、政府数据库以及其他部分信息，仅排名第97。^[2]尽管近十年来中国政府一直在努力推动政府信息的开发利用，但主要是通过合作出售等形式与企业机构对接利用数据，因此在移动应用程序中，公共服务性质的应用程序屈指可数。并且，在公共服务性质的应用程序中，诸如空气质量、食品安全、交通出行、政务服务等程序，还是由商业公司推出的。

由于现阶段政府公共服务尚未有明确衡量标准，所以，从政府到知名学府都在推动政府公共服务能力不断提高，试图推进政府公共服务能力形成一套可以自我完善的体系。2016年中山大学城市治理与公共服务学科团队发布《城市政府能力蓝皮书（2016）》，该书通过城市需求识别能力、服务供给能力和学习成长能力的综合测评和比较，对中国城市政府公共服务能力进行评估，最终以杭州、南京、北京、广州、深圳排名最高，即这五个城市的公共服务能力最好。同期，上海交通大学通过对中国35个主要城市进行居民调查而发布的《中国城市公共服务满意度调查》报告指出，宁波、青岛、杭州、成都、上海、深圳、南京、合肥、北京和昆明分数最高，为全国“公共服务整体满意度”十佳城市（见图1）。

图1 2016年城市政府公共服务能力前10名城市及居民满意度前10名城市

根据第三方大数据监测机构艾媒咨询的数据监测，2016年的政务服务各细分项中，文体活动的满意度最高，其次为医疗卫生，社会治安位居第三，此后依次为基层组织服务、基础教育、法律服务、社会保障、生态和环境、食品药品安全。就20