古希腊先哲亚里士多德说：“人们为了生活来到城市，为了更好地生活而留在城市。”城镇化是人类社会发展的必经阶段，也是现代文明的重要标志。持续的经济增长往往与城镇化发展相伴而行，当一个国家和地区进入工业化快速发展阶段，有活力的城市更是增长的“发动机”。目前，湖南城镇化正处于快速发展阶段。“十一五”期间，湖南城镇化率年均提高1.48个百分点，超过全国平均增速0.8个百分点，与全国平均水平的差距由“十五”期末的6个百分点缩小至“十一五”期末的2.2个百分点，2010年湖南城镇化率达44.4%，2015年将超过50%，而到2030年有望达到65%左右，届时城镇人口将新增1500万人左右。

但是，在湖南城镇化进程中，土地紧张、资源枯竭、环境污染、空间粗放、资金短缺、文化失落、产业薄弱、服务欠缺、社会失衡、交通拥挤等问题纷至沓来，使城镇化进程遇到很大的制约。严峻的现实，迫使我们不得不反思以往的城镇化理念、模式和路径。党的十七大报告提出，要走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。党的十七届五中全会关于“十二五”规划的建议中再次提出，要完善城市化布局和形态，按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。

“十二五”时期，是湖南推进城镇化具有标志性意义的时期。根据发展趋势和“十二五”规划，2015年前后湖南城镇化率将超过50%，这意味着“十二五”末期全省将进入以城镇社会为社会主体形态的新时期。要顺利实现这一转型，就必须走中国特色新型城镇化道路，其本质内涵就是要全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、全面协调可持续发展的理念，走出一条资源节约、环境友好、经济高效、城乡协调、社会和谐的城镇化之路。其要义表现在：一是结构合理，即合理安排城镇体系，以区位条件优越的大中型骨干城市为依托，以城市群、城市带、城市圈为主要形态，稳定发展特大城市和大城市，大力发展中等城市，有重点地发展小城镇。二是高效集约，即加强生产要素与创新要素的聚集与扩散，强化规模效应，转变发展方式，建设宜业城市，促进新型城镇化与新型工业化的有机结合。三是城乡统筹，即促进新型城镇化与新农村建设有机结合，健全以工促农、以城带乡长效机制。四是生态平衡，即要加大污染治理力度，建设特色生态城市，走出一条文化内涵深厚、生态环境优美的城镇化道路。五是社会和谐，即要建设公平公正公开、结构相对稳定、利益不断协调、充满生机活力、社会安定有序的和谐城镇。更深入地分析，要加快湖南新型城镇化进程，亟需正确处理好五大关系。

一 正确处理好新型城镇化道路与不同地区城镇化具体路径选择的关系

加快推进新型城镇化，需要处理好全省城镇化的一般道路与不同地区城镇化具体路径选择的关系。而要处理好这一关系，就要认真分析国内外城镇化发展模式与趋势，借鉴世界城镇化发展的成功经验，科学选择湖南不同地区城镇化发展路径。世界城镇化由于发展条件差异衍生不同形态、模式和路径，根据产业支撑类型和城市功能差异有资源型、工业型、服务型和综合型，根据城镇化与工业化的关系可分为同步型、超前型和滞后型，根据自然地理与人口状况可分为条件优越型、条件一般型和条件落后型。与此同时，综观世界城镇化进程，已呈现城镇设施现代化、城镇产业服务化、城镇环境文明化及区域城镇一体化态势。

目前，湖南城镇化进程正处于加速阶段，在借鉴世界城镇化的成功经验时，应做到城镇化水平与经济发展水平相协调、城镇功能与产业结构优化相协调、城镇布局规模与自然地理人口条件相协调。在加快推进湖南新型城镇化道路的过程中，不同地区应根据这三个协调的要求，选择适合自身发展要求的城镇化路径。长株潭城市群地区应继续引导要素向中心城市聚集，积极参与国际分工，促进城市群产业升级，以提高城镇化质量为目标，建设规模较大、辐射力强的大都市带；同时，抓紧卫星城、小城镇建设，形成以特大都市带为主，中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局。未来既要建设工业型、服务型城市，又要建设综合型城市，与产业结构调整相协调。环长株潭城