湖南产业园区建设和发展产业集群的情况如何？存在哪些问题？应当采取哪些措施？带着这些问题，几年来笔者利用各种机会先后到50多个产业园区进行调查研究，现将湖南产业园区建设和发展产业集群的情况、问题、经验与启示以及对策建议报告如下。

一 湖南产业园区建设和产业集群发展的情况、经验与启示

（一）新兴产业在园区集聚，已经取得了令人瞩目的成绩

产业园区是产业集聚的重要载体，正成为湖南省项目、资金、技术、人才集聚高地，发挥着巨大的产业集聚效应。湖南第一个开发区——长沙高新技术产业开发区创建于1988年，此后各类开发区如雨后春笋般涌现于三湘大地。20多年来，湖南产业园区经历了快速发展、清理整顿和集群化发展三个发展阶段。按照国务院的通知要求，1993～1994年和2003～2006年先后进行了两次清理整顿，撤销了一些无能力开发和违规设立的开发区。第二次清理整顿后，经国家审核认定湖南开发区保留76个，较之前的228个减少152个。截至2010年底，湖南省有省级以上开发区78个，其中国家批准的国家级开发区9个，还有市县区政府自行设立的开发区63个。产业园区分布在14个市州70个县市区，其中“一点一线”地区占全省开发区总数的54%。开发区从无到有，由小到大，已经成为发展高新技术产业和产业集群的重要平台，经济发展和对外开放的样板区，初步形成以长株潭国家高技术产业基地为中心，以长株潭、益阳、常德等7个高新区为载体，以优势产业为龙头的集聚式发展态势。

湖南省发展和改革委员会、省统计局编辑出版的《湖南开发区年鉴》提供的数据表明：2008年，全省开发区以约占全省1.8%的土地，吸纳全省1/3左右的外资，创造全省约2/5的外贸出口额、1/5的工业增加值。2009年，全省开发区固定资产投资117.613亿元，占全省固定资产投资的15.82%；开发区基础设施投资286.91亿元，占全省城镇基础设施投资的10.42%；规模以上工业增加值1413.19亿元，占全省规模以上工业增加值的33.25%；高新技术增加值920.00亿元，占全省高新技术增加值的64.47%；规模以上工业利润357.54亿元，占全省规模以上工业利润的62.52%；规模以上工业上缴税金172.13亿元；实际利用外资14.57亿美元，占全省利用外资的31.69%；利用内资527.52亿元，占全省利用内资的36.56%。

（二）产业集群已成为湖南产业园区经济一大特色

美国哈佛大学以研究竞争战略而著名的迈克尔·波特教授在《国家竞争战略》一书中指出：“一个国家的产业竞争力，集中表现在这个国家内以集聚形态出现的产业。”世界高新技术产业发展，正经历“单个企业—同类企业集聚—关联产业集聚—产业集群”的发展路径，产业集群已成为全球产业发展的主要模式。

2006年湖南省第九次党代会提出走新型工业化道路，形成一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群。2007年年初，湖南省人民政府出台《关于大力培育发展产业集群的意见》，还编制了《湖南省培育发展产业集群“十一五”规划》，规划突出扶持发展专业特色园区和产业集聚带，引导同行业企业向园区聚集，推动产业集群结构优化升级。在湖南已确定的50个产业集群中，重点扶持工程机械、汽车、钢铁有色、轨道交通、电子信息、新材料、生物医药、食品加工、石油化工、电工电器等10大优势产业集群。

（三）思路决定出路，新思路决定新出路，抓住机遇，科学决策，湖南新型工业化正走上超常规发展之路

湖南是个充满发展机会的地方。古人云：“以有为之人，逢有为之时，踞有为之地”，必能创造超迈前古的有为之业。当今的湖南，天时、地利、人和样样具备，正是把工业化之梦变成现实的最佳时机。思路决定出路，新思路决定新出路。像湖南这样的欠发达内陆农业大省，怎样才能一跃成为工业强省呢？高度决定视野，眼界决定境界。从“一化三基”到“四化两型”和“四个湖南”构想形成过程可以看出，省委、省政府主要领导人具有高瞻远瞩的眼力和气魄，也体现了省委、省政府决策的一贯性、延续性和创新性。“一化三基”是指坚持走信息化带动工业化的新型工业化道路，下大力气抓好基础设施、基础产业和基础工作。“四化两型”和“四个湖南”是指推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化，建设资源节约型、环境友好型社会，打造创新型湖南、数字湖南、绿色湖南、法治湖南四张