2016年，我国新能源客车行业发展遇到许多挑战，包括补贴政策调整、重审推荐目录、三元电池禁止用于纯电动客车等相关规范政策的调整，以及骗补核查处理，逐渐提升产业技术水平、加强安全监管等。新能源客车的高额补贴及销量的爆发增长刺激了市场资本，客车产业重组步伐加快，市场竞争加剧，促使产业链内的强强联合成为赢取市场的重要举措。作为新能源汽车行业的重要发展领域之一，新能源客车产业需要国家政策支持，有效解决行业发展中遇到的问题。

一 发展环境逐步完善

2016年，新能源客车行业主要出现“骗补”及“安全事故”问题，对新能源汽车产业发展造成严重的影响。为了有效整顿新能源客车行业，国家适时调整新能源汽车财政补贴，明确新能源客车生产企业安全主体责任，不断提升产品技术水平、加强安全监管。

（一）国家政策加强产业规范

1.突出扶优扶强宗旨

2016年1月，工信部、财政部、科技部和国家发改委联合启动新能源汽车骗补核查工作，针对“有牌无车”“有车无电”“标识不符”等骗补行为进行全面调查和整顿。9月，财政部发布《关于地方预决算公开和新能源汽车推广应用补助资金专项检查的通报》，对苏州吉姆西、苏州金龙、深圳五洲龙、奇瑞万达贵州客车、河南少林5家涉嫌骗取财政补贴的客车企业进行重点通报。这5家客车企业在2015年通过各种方式骗取的财政补贴总额高达10多亿元，对新能源客车产业的健康稳定发展产生巨大负面影响。

因此，根据新能源客车行业技术水平及发展形势，财政补贴政策需要适时调整，一方面坚持国家对新能源客车行业的大力支持，另一方面实现扶优扶强、建立市场化的竞争机制。2016年12月，财政部等四部委联合发布实施《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（财建〔2016〕958号），提高了新能源客车的技术门槛，大幅度降低了补贴额度。财政补贴政策具体调整方案包括以下方面。

（1）优化、完善补贴准入技术门槛：设定能耗水平（单位载质量能量消耗量）、续驶里程、电池系统/整车质量比、电池性能水平等；其中，续驶里程测试方法将适时由等速法调整为工况法，对新能源客车的技术水平提出更高要求。

（2）以不同动力类型客车的关键技术指标设置补贴系数：对非快充类纯电动客车、快充类纯电动客车、插电式混合动力客车分别以电池系统能量密度水平、充电倍率、节油率指标设置不同技术档次下对应的补贴系数，突出国家积极引导企业提高新能源客车产品和技术要求的目的，有效避免低档次产品出现过度补贴现象。

（3）调整单车最高补贴金额：充分考虑不同动力类型客车的生产成本和技术进步水平，对不同长度段的客车设定单车最高补贴额，倒逼企业重视对整车技术研发的投入，特别是加强对电池技术的研发与匹配选择。

2.加强安全监管力度

2016年，我国新能源汽车安全事故主要以起火为主，公布的事故共计29起；其中，新能源客车造成的起火安全事故共计18起，占比高达60%以上，是新能源汽车安全事故的高发区域，严重危害消费者的人身安全，同时也给新能源客车的市场推广带来严重的社会负面影响。为控制安全风险，从2016年1月起，暂缓将三元电池客车列入推荐车型目录，启动安全风险评估，进一步强调新能源客车安全监管的重要性。

因此，安全监管成为新能源客车行业健康可持续发展的重要因素。2016年11月，工信部发布《关于进一步做好新能源汽车推广应用安全监管工作的通知》，要求新能源汽车生产企业加强安全第一责任人的意识。一方面，加强产品质量安全水平提升，要求自2017年1月1日起，电动客车安全国家标准出台前，所有新生产的新能源客车暂按《电动客车安全技术条件》的要求执行；另一方面，建立健全企业监测平台，并要求将公共服务领域车辆包括公交车等相关安全状态信息上传至地方监测平台。其中，《电动客车安全技术条件》对新能源客车在防水防尘、防火、控制系统、充电安全、车辆碰撞、可充电储能系统等方面提出严格的技术要求，提升行业安全技术水平。其中，从2017年1月1日起，使用三元电池的客车新申请《推荐车型目录》时要补交满足《电动客车安全技术条件》要求的第三方检测报告，标志着三元电池可配套客车使用（见表1）。

表1 新能源客车重点安全技术条件

（二）技术路