一 中国电动汽车充电基础设施政策体系

中国是目前世界上电动汽车充电基础设施政策支持最全面、力度最大的国家。政策涵盖投资建设、电力接入、运营管理等多个方面，在调动全社会相关资源促进充电基础设施发展方面起到了至关重要的作用。2015年以来颁布的政策主要包括（见图1）：2015年9月，国务院办公厅发布《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（简称《指导意见》，国办发〔2015〕73号）；2015年12月，国家能源局等五部门联合发布新修订的5项电动汽车充电接口及通讯通信协议国家标准；2016年1月，财政部、科技部、工信部、国家发改委联合发布《关于“十三五”新能源汽车充电基础设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知》（财建〔2016〕7号）；2016年8月，国家发改委、国家能源局等四部委联合发布《关于加快居民区电动汽车充电基础设施建设的通知》（发改能源〔2016〕1611号）；2016年12月，国家发改委、住建部等四部委联合发布《关于统筹加快推进停车场与充电基础设施一体化建设的通知》（发改基础〔2016〕2826号）；2017年1月，国家能源局、国资委、国管局联合发布《关于加快单位内部电动汽车充电基础设施建设的通知》（国能电力〔2017〕19号）。

图1 国家主要政策措施出台时序

根据《指导意见》要求，地方政府负责研究制定充电基础设施发展规划、用地规划、配套政策、充电设施建设运营管理制度等内容。据统计，截至2016年底，多地政府出台了规划、实施细则、相关管理办法等，形成了促进充电基础设施产业发展的良好机制和制度。充电基础设施建设和运营数量排名前五的地区依次是北京、广东、上海、江苏、山东（见图2），当地政府以开放的姿态，积极促进关键共性问题的解决，为加快充电设施建设、提高充电运营服务水平提供了重要保障。

图2 部分省级行政区域充电桩数量及排名（不含港澳台）

（一）国家政策

国家层面，已经出台充电基础设施发展的纲领性文件《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（国办发〔2015〕73号）和充电基础设施建设的指导性文件《电动汽车充电基础设施发展指南（2015～2020年）》（发改能源〔2015〕1454号）。在纲领性文件和指导性文件的指导下，国家层面逐渐建立了包括充电基础设施建设奖励、电价电费、土地、建设、设施互联互通等方面的基本完善的政策体系，极大地促进了充电基础设施产业发展。

1.建设奖励方面

为落实国办73号文件要求，财政部、科技部、工信部、国家发改委联合发布《关于“十三五”新能源汽车充电基础设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知》（财建〔2016〕7号），对满足一定条件的地区给予每辆车3000元的充电设施建设奖励，这些条件包括：第一，电动汽车推广规模满足一定数量；第二，奖励需用于在政府相关部门备案的充电设施建设；第三，市场应公平开放，不得限制采购外地品牌车辆。

2.电价政策

为利用价格杠杆促进电动汽车推广应用，国家发改委发布《关于电动汽车用电价格政策有关问题的通知》（发改价格〔2014〕1668号）通知规定，对电动汽车充换电设施用电实行扶持性电价政策；对电动汽车充换电服务费实行政府指导价管理；将电动汽车充换电设施配套电网改造成本纳入电网企业输配电价。

3.土地政策

国办73号文指出，各地要将充电基础设施专项规划有关内容纳入城乡规划中，完善独立占地的充电基础设施布局，明确各类建筑物配建停车场及社会公共停车场中充电设施的建设比例或预留建设安装条件要求。其中，新建住宅配建停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件；大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于10%；每2000辆电动汽车至少配套建设一座公共充电站。

4.充电设施建设方面

为推进居民小区、企事业单位内部、停车场等区域充电基础设施建设，国家能源局组织相关单位先后发布了《关于加快居民区电动汽车充电基础设施建设的通知》（发改能源〔2016〕1611号）、《关于统筹加快推进停车场与充电基础设施一体化建设的通知》（发改基础〔2016〕2826号）、《关于加快单位内部电动汽车充电基础设施建设的通知》（国能电力〔2017〕19号），大力推进充电基础设施建设工作。

5.互联互通方面

为贯彻落实充电接口