四轮低速电动车主要是指行驶速度低、续驶里程短，电池、电机等关键部件技术水平较低，用于载客的四轮电动机动车。四轮低速电动车价格低廉，使用成本低，在部分地区市场快速增长，规模持续扩大。近年来，中国汽车技术研究中政策研究中心也持续研究四轮低速电动车行业发展的相关问题，并提出了多项管理建议。如2013年版的“新能源汽车蓝皮书”中有关“低速电动汽车发展利弊分析”的内容，就是基于国内外行业发展现状和趋势的分析从多角度论证了四轮低速电动车发展利弊。2015年版的“新能源汽车蓝皮书”中有关“低速电动汽车行业发展形势调查”的内容，则是针对四轮低速电动车行业盲目发展暴露出来的实际问题提出了相应的解决思路。随着四轮低速电动车产销规模的不断扩大，社会各界高度关注四轮低速电动车“向左”还是“向右”发展的方向，问题争论也愈演愈烈。四轮低速电动车标准起草组组长董扬认为：一方面，支持四轮低速电动车者认为其节能环保，是技术进步，是考虑广大低收入人群的出行需求；另一方面，反对者认为四轮低速电动车生产企业未经许可进行生产，根本就是非法生产，产品普遍安全性能低、质量差，驾驶人及车辆大多无证无照，其无序发展给道路交通安全带来严峻挑战，大量使用铅酸电池也存在环境污染隐患。四轮低速电动车的问题也可能是当前中国汽车产业最复杂、最困难的问题，其正面临产业利益、行业管理、安全底线及消费者需求等因素间的相互制约，导致行业在“向左”还是“向右”发展间摇摆不定。本文在2013年和2015年分析的基础上，结合2016年以来四轮低速电动车最新市场情况、行业管理和标准进展情况，提出了进一步的行业发展建议，为规范管理和行业有序发展提供参考。

一 市场持续较快增长，企业综合实力有待提升

中国汽车技术研究中心政策研究中心对四轮低速电动车行业进行了持续的跟踪研究，根据调查统计，2016年四轮低速电动车市场仍保持快速增长，生产企业发展水平参差不齐，部分企业综合实力不断提高。

（一）2016年四轮低速电动车市场仍保持较快增长

1.产销量同比增长，行业集中度进一步提高

2016年，全国四轮低速电动车产销量约100万辆。2017年4月，政策研究中心调查了山东、河南、河北、江苏、福建等地10家主要四轮低速电动车生产企业，2016年10家主要企业产销量分别达到51.5万辆和50.8万辆，同比分别增长37%和38%^[1]，占全国产销量的51.5%和50.8%，行业集中度不断提高。2017年1～3月，10家主要企业产销量为11.4万辆和10.7万辆。

2.山东市场规模最大，龙头企业快速增长

山东省是四轮低速电动车的发源地，也是国内四轮低速电动车产业规模最大的省份。据山东省汽车行业协会统计，2016年山东省四轮低速电动车产销量分别达到62.3万辆（见图1）和61.8万辆，产销量占全国总量的50%以上。其中，龙头企业快速增长，前5家四轮低速电动车企业共生产45.4万辆，占总产量的72%以上。

图1 山东历年四轮低速电动车产量情况

3.售价主要为2万～5万元，2万元以下市场逐渐萎缩

根据政策研究中心对市场上四轮低速电动车畅销车型的统计分析，2016年其售价多集中在2万～5万元。目前，四轮低速电动车的消费者多为农村和城镇的中低收入人群，随着生活水平的提高、品牌意识的加强，消费者更青睐有保障有品质的产品。对比产品售价区间销量占比可以得出，2万元以下产品占比由2015年的23%下降到2016年的15%，优质四轮低速电动车越来越受到消费者欢迎（见表1）。

表1 四轮低速电动车价格分布情况

（二）生产企业参差不齐，部分企业实力不断提高

1.产业集群形成

企业数量众多但布局较为集中，目前已形成四大产业集群。根据政策研究中心统计，2016年我国四轮低速电动车生产企业超过150家，规模以上生产企业主要有山东梅拉德、河北御捷、山东丽驰、时风集团、江苏道爵、洛阳北方易初等20多家。从产业布局来看，全国近90%的企业分布在山东、江苏、河南和河北四省，其中山东省约占62%、江苏省约占16%、河南省约占7%、河北省约占4%，我国已经形成四轮低速电动车四大产业集群。

2.规模普遍较小

生产企业规模普遍较小，少数领先企业不断扩大企业规模。目前，国内四轮低速电动车生产企业大多数为中小企业，大多数企业注册资金仅几千万元，少