随着经济发展和人民生活水平的逐步提高，我国汽车化进程也不断加快。汽车产销及保有量的快速增长带动了我国二手车市场的发展，各类专业性的汽车交易市场及网络交易平台不断出现，2016年全年二手车交易量达到1039.07万辆，同比增幅达到10.33%，是新车交易量的37.1%。

在新能源汽车产业规模化发展的同时，在用新能源汽车的保有、交易等问题也逐渐显现。类比传统二手车产业的发展，解决不好在用新能源汽车的流通问题，将极大地制约我国新能源汽车产业的健康发展。一方面，如果二手新能源汽车的价值链无法贯通，私人购买的新能源汽车将无法通过二手车渠道进行交易；另一方面，与传统汽车相比，新能源汽车的动力系统发生了很大变化，锂离子电池是当前车用动力电池的主流选择，经过长时间使用后，发生危险的可能性也将逐步增加，在流通环节需进一步加强监控和评估。因此，提前谋划，系统开展二手新能源汽车政策研究是保障新能源汽车产业健康稳定发展的重要工作。

一 国外二手车产业现状及经验借鉴

（一）美国

经过几十年发展，美国二手车市场已相当成熟，建立了一套稳定运行的市场规则。在销售价格、质量保障、服务水平等方面为二手车消费者提供了明确的权益保障。总体来看，美国二手车市场呈现以下几个特点：①二手车法规相对完善。为了保障二手车流通，美国联邦贸易委员会颁布实施了《二手车法规》，对执照申领、《购车者指南》等内容给予了详细规定。②二手车流通以品牌经销为主。美国二手车销售主要以品牌类经销商为主、二手车连锁店为辅，私人交易仅作为补充，各类销售占比大体为60%、25%和15%，产生该现象的原因主要是二手车利润率高于新车且相对稳定，易于形成品牌经销商，并在经济波动时受影响较小。③拥有二手车评估及信息发布系统。美国主要应用可靠的评估和信息发布系统来解决二手车交易过程中买卖双方信息不对称问题，其汽车行业协会等权威机构会定期发放各种车型车价信息，同时几家权威认证机构也可根据需求出具二手车检测报告。④为消费者提供二手车质量保证。美国二手车市场形成了质量认证制度和车辆历史档案两种方式，对于保证二手车质量起到了非常重要的作用。⑤拥有科学合理的二手车定价机制。美国二手车价格不是主观估算确定的，而是客观对二手车残值进行测算确定的。从1993年开始，美国汽车经销商协会（NADA）就开始发布《二手车价格指南》，将美国分为九个区并分别出版，该指南每个月发行一本，已成为美国二手车市场的权威指导。

（二）日本

对于二手车市场，日本主要通过经销商进行代销。经销商一般通过拍卖或直接交易的形式实现跨地域的快速流通，加快资金周转，降低经营风险。日本已形成一张遍布全国且分布均匀的二手车交易网，二手车车况一般会经过详细检测，不允许擅自修改车辆信息，如果发现信息不准确事件，二手车经销商就会被公示，并遭到十分严厉的处罚。日本对于二手车的认证主要通过第三方来实现，例如Gulliver公司“监价标准”认证、AUCNET公司“AIS”认证等。二手车经销店的评估人员在收到二手车后，会将车辆基本情况如实记录，并将数据传送给加盟的二手车公司，二手车公司会很快反馈一个检测证明和估价，如果该价格得到卖主的认可，该经销店就可以售卖该车。无论如何进行流通交易，经销店的二手车都需要经过检测及认证后才能正式售卖。虽然不同地区的认证及估价标准不同，但同一辆车的交易价在不同评估体系下一般不会出现显著差别。根据车型及车况情况，出售的二手车在一定时间或里程内也会有相应的保修服务。

（三）经验借鉴

强大的综合体系支撑了发达国家的二手车交易，该体系由信用、检测、车况信息等各类独立的体系相互协作、共同构成。该体系建立后，保障了二手车金融服务与二手车保险市场的稳定发展，反之，也促进了二手车市场的繁荣。国外发达国家在二手车产业方面具有以下几个特点。

（1）二手车年销售数量已超过了新车，形成了规模效应，二手车经营利润超过新车。

（2）二手车管理体制比较健全。国外成熟的二手车市场已形成了一套相对完善的收购及销售体系。各国均出台了比较完善的保护消费者权益的二手车贸易相关法规，并通过制定法规、行业协会管理等措施来规范经营者资质及