2009年初颁布的中央1号文件曾指出：2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。文件把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，提出2009年农业和农村工作重点是“稳粮、增收、强基础、重民生”。回顾2009年，在极其不利的国内外经济环境中，广大农民群众和各级从事农村工作的干部逆势而上，齐心协力，圆满完成了2009年的农业农村工作任务，向党和人民交出了一份出色的答卷。但2010年稳定粮食产量和保持农民收入增长的任务依旧十分艰巨。

一 回顾2009年农业和农村经济形势与对2010年的展望

（一）粮食连续6年增产、总产创新高

2009年全年粮食种植面积163455万亩，比上年增加3255万亩；棉花种植面积7425万亩，减少1200万亩；油料种植面积20400万亩，增加1140万亩；糖料种植面积2820万亩，减少165万亩。全年粮食产量53082万吨，比上年增加211万吨，增产0.4%。其中，夏粮产量12335万吨，增产2.2%；早稻产量3327万吨，增产5.3%；秋粮产量37420万吨，减产0.6%。自2004年以来，粮食连续6年增产，总产达到历史最高水平。但粮食平均亩产和人均占有粮食产量这两项指标略低于2008年（见表1）。2009年全年棉花产量640万吨，比上年减产14.6%；油料产量3100万吨，增产5.0%；糖料产量12200万吨，减产9.1%。

表1 粮食产量与面积的变动情况

续表1

2009年肉类总产量7642万吨，比上年增长5.0%。其中：猪肉产量4889万吨，增长5.8%；牛肉产量636万吨，增长3.6%；羊肉产量389万吨，增长2.4%。生猪年末存栏46985万头，增长1.5%；生猪出栏64507万头，增长5.7%。牛奶产量3518万吨，下降1.1%。禽蛋产量2741万吨，增长1.4%。水产品产量5120万吨，增长4.6%。

（二）农民收入保持较快增长

据对全国31个省（区、市）6.8万个农村住户的抽样调查，2009年农村居民人均纯收入5153元，比上年增加392元，名义增长率为8.2%，比上年的15%下降了6.8个百分点，为近6年来最低；扣除价格因素影响，实际增长8.5%，增速同比上升0.5个百分点（见表2）。

表2 农民人均纯收入的变化

2009年农村居民生活消费支出人均3993元，比上年增加332元，增长9.1%，扣除价格因素影响，实际增长9.4%，增速比上年提高2.8个百分点。其中：商品性支出人均2837元，增加219元，增长8.4%；服务性支出人均1156元，增加113元，增长10.9%。

由于受到猪肉、食用油等食品价格大幅下降的影响，2009年城乡居民家庭恩格尔系数（家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）比上年均有所下降，农村居民家庭恩格尔系数为41%，比上年下降了2.7个百分点；城镇居民家庭恩格尔系数为36.5%，比上年下降了1.4个百分点。

（三）2009年农民收入来源与构成的变动情况

2009年农村居民家庭生产经营纯收入人均2527元，比上年增加91元，增长3.7%，占纯收入的比重为49.04%，比2008年降低2.13个百分点，虽然仍是农村居民占第一位的收入来源，但比重首次降到50%以下。在家庭经营纯收入中，农业纯收入人均1498元，占纯收入比重为29.07%，比上年下降0.9个百分点；畜牧业纯收入人均360元，占纯收入比重为6.99%，比上年下降1.37个百分点。

2009年农村居民工资性收入人均2061元，比上年增加208元，增长11.2%，占纯收入的比重为40.00%，比2008年提高1.06个百分点，对当年农民增收的贡献率比上年有大幅度提高。

2009年农民的财产性收入人均167元，转移性收入人均398元，财产性和转移性收入两项之和占人均纯收入的比重为10.96%，比2008年提高1.07个百分点。

表3 主要年度农民人均纯收入中各项来源所占比重

从表4可以看出，2009年农民人均纯收入构成的变化直接受人均纯收入增量的来源及数额的影响。

表4 2009年农民人均纯收入增量的来源与贡献率

1.农户家庭经营收入增长对农民增收的贡献率比上年大幅下降了15.76个百分点

2009年农村居民家庭生产经营纯收入人均2527元，比上年增加91元，家庭经营纯收入的增加额对全年农民增收的贡献率为23.21%，比2008年的贡献率下降15.76个百分点，主要原因是生猪价格大幅下跌导致畜牧业纯收入对增收的贡献率大幅下降。

在家庭经营纯收入中，农村居民家庭经营第一产业纯收入人均1988元，比2008年增加42元，对农民增收的贡献率为10.71%，比上年下降了21.66个百分点。其中，种植业纯收入人均1498元，增加71元，对农民增收的贡献率为18.11%，比上