2016年，北京市社会发展平稳，人口增长速度放缓，社会建设各领域取得了相当的成绩。社会公共服务体系进一步完善，治理水平有所提升；社会组织工作体系巩固发展，社会发展活力增强；社会保险受惠人群扩大，保障水平逐步提高；劳动制度和服务机制建设有所推进。

与此同时，仍有诸多问题值得关注：房价上涨速度较快，由此引发的民生问题仍然严峻；交通拥堵仍然是重要的社会议题，机动车摇号政策社会满意度不高；城乡收入差距仍然很大，新增就业需求压力仍然存在；随着老龄化社会到来，老年人群体的社会生活质量亟须提高；外来人口绝对数量依然很多，家庭迁移形式值得关注，其社会服务需求满足情况仍有待改善；社区治理矛盾复杂，多方共治的格局还有待形成。

本报告从民生、社区治理和弱势群体服务等角度，对北京市一年来社会发展问题进行初步梳理，并提出相关建议。

一 当前社会发展形势分析

（一）社会经济平稳发展，人口增长速度放缓

统计结果显示，2016年，北京市经济增速平稳，GDP达到24899.3亿元，人均106497元（17099美元）。与“十二五”期间相比，北京市经济发展速度有所放缓，但仍然保持着较高水平的增长（见图1），而且随着非首都核心功能不断外迁、城市功能空间配置逐步完善，增长质量也会有相应的提高。

图1 2012～2016年北京市地区生产总值及增长速度

2016年北京市常住人口增量增速放缓，疏解非首都核心功能取得初步成绩。随着非首都核心功能的转移，“以业管人”取得一定成效，人口的增长速度逐年降低，2016年常住人口增量第一次实现个位数的增长（见图2），为缓解首都资源、环境压力打下了坚实的基础。

图2 2012～2016年北京市常住人口增量及增长速度

（二）公共服务体系进一步完善，社会治理水平不断提升

社区服务体系不断完善。全市城市社区基本实现管理服务用房达标。2016年，北京市新建106个“一刻钟社区服务圈”，累计达到1342个，社区覆盖率达到84%。北京市委社会工委持续推进社区服务“十大覆盖工程”，不断丰富服务项目，完善服务设施，全市新建、规范提升各类便民商业网点1700个，新增为民办实事便民商业网点550个。社会工委还深入开展社会心理服务进社区、进基层活动，举办278场次心理服务公益活动，开展社区心理服务站标准化建设试点，建立社区心理服务站32个。

社区治理水平不断提升。2016年，北京市完成161个老旧小区自我服务管理试点建设。全市注册社区志愿者人数达161万人。城乡社区服务管理一体化不断推进，新建117个村级社会服务试点，开展“1+3”治理试点工作，探索在一个大党组织的统一领导下，村民组织、社区组织、经济组织共商共建共治，进一步提升城乡接合部社会治理水平。其中，平谷区开展“四员促发展、四岗做贡献”活动，提升老旧小区服务管理水平；通州区加强楼门文化建设，延庆区积极打造世园会、冬奥会主题社区等活动，都取得较好的社会效果。

社会服务水平不断提升。2016年，北京市基本公共服务体系进一步健全，全市民生投入超过4000亿元，市政府28件重要民生实事项目全面落实。北京市有关部门努力促进城乡居民就业增收，在179个街乡设立社会公益性就业组织，帮扶城乡困难人员就业；稳步提高社会保障水平，出台城乡居民医保制度整合方案；建设街乡镇养老照料中心53个、社区养老服务驿站150个。

（三）社会组织工作体系巩固发展，社会发展活力不断增强

北京市“枢纽型”社会组织工作体系更加完善。2016年，北京市新认定15家市级“枢纽型”社会组织，总数达到51家，服务管理社会组织覆盖率达到90%以上；认定区级“枢纽型”社会组织231家，街道、乡镇级467家，基本形成三级体系框架。

社会组织登记服务管理工作进一步加强。北京市民政部门取消社会团体筹备登记申请，取消基金会分支机构、代表机构审批事项，改革社会组织验资制度，推行社会组织登记“三证合一、一证一码”，简化社会组织办事程序，成立市级社会组织发展服务中心。全市行业协会商会与行政部门脱钩工作有序推进。

社会组织培育扶持力度进一步加大。北京市社会建设部门投入市级社会建设专项资金6770万元，北京市民政部门投入福利彩票公益金2000万元，共购买社会组织服务项目611个。北京市总工会、北京市残联、北京市社