北京市是中国的首都和政治中心、文化中心、国际交往中心与科技中心，在国家治理中的位置极端重要。与此相关，北京市已经是一个现代化的特大都市，率先实现了从乡土社会向都市社会的转型。《北京统计年鉴（2015）》的统计数据表明，2014年全市常住人口达到2151.6万人，其中城市人口1859.0万人，占86.4%；而乡村人口292.6万人，仅占13.6%。并且，近些年本市户籍人口依然在迅速地从乡村向城市集中，广大乡村乃至乡镇都出现了空心化，人员异常稀少。由此估计，北京市的乡村人口占比低于10%，城市人口则占到90%以上。北京市已经是一个十足的“城市社会”。

而在改革开放的起始年1978年，北京市的常住人口仅有871.5万人，其乡村人口却有392.5万人。尽管是中国的首都，其乡村人口占比却高达45.0%。从1978年到2014年，城市人口增加了2.88倍，乡村人口却减少了25.5%。北京市发生了相当于彻底从乡村社会向都市社会的转型。

本文的关注点是：在这一显著的社会变化之后，对于具有新型社会结构的特大都市应该如何治理？在发生由乡村社会向都市社会的转型之后，原来所建立起来的治理方式是否依然适用？如果它不再适用，与都市社会相适应的现代治理方式应该是什么？

本文的研究进路是“生产—结构—需求—治理”。“生产”指的是生产方式和经济基础；“结构”是特定社会中由生产方式所决定的社会群体以及各群体之间的关系；“需求”是由不同群体的社会存在所决定的对于治理方式的要求；“治理”是适应该社会结构特征和社会群体需求的治理体系和治理方式。

本文的基本假设和结论是，乡村社会有与其特定生产方式和社会结构相配套的治理方式和治理体系，而转型之后的现代化特大都市需要与新型生产方式和社会结构、社会需求相适应的治理方式和治理体系。原来与乡村社会结构相适应的传统治理体系必须转型。

一 北京的多面现代化和“城市社会”

北京作为现代化、国际化的特大都市，其社会结构和价值导向与乡村社会明显不同。这包括生产方式的不同、社会关系的不同、连接纽带的不同，以及各群体需求和价值取向的不同。

（一）北京的生产方式现代化

从生产方式划分，人类迄今为止的生产方式主要有畜牧生产方式、农业生产方式、工业生产方式和服务生产方式（又称为后工业生产方式），北京市当前的生产方式已经处于最高端，以服务生产方式为主。在孔德的阶段划分上，处于科学阶段的较高水平。

1.已经进入后工业社会

北京市在全国率先迈过工业化而实现了服务化。服务化是城市服务产业即第三产业占据主导地位，此阶段的社会又被称为后工业社会。2014年，北京市的国民生产总值中第一产业占0.7%，第二产业占21.4%，第三产业占到了77.9%。从业人口中第一产业占4.5%，第二产业占18.2%，第三产业占到了77.3%。无论是国民生产总值还是从业人口，第三产业占比都超过了70%，接近80%。

服务业的特点：一是高技术含量，以科学知识为基础，采用高新技术；二是内部门类众多，包括医疗、教育、金融、互联网等；三是情感劳动，员工多直接面对顾客，服务形态多样。服务业的迅速发展让首都成为一个最现代的城市，同时也产生了全新的社会结构和社会关系。

2.中产阶层兴起

服务业是专业化产业，专业技术人员的数量日益庞大。2010年第六次人口普查时的数量为363万人，平均每5个北京人中即有一名专业技术人员。这显示北京市已经是一个中产阶层占据重要地位的社会。中产阶层以自己的庞大数量和专业技术影响着城市社会，改变和塑造着社会关系。例如，北京有科学研究人员7.7万人，他们以自己的科研成果和科学思维影响城市发展的方向和社会关系的调整；有法律专业人员6.5万人，他们在提供法律服务的同时传播了法律观念和法律思维，改变着社会关系的标准和规则；有新闻出版文化工作人员22.5万人，他们向大众提供选择性的知识和信息，改变和刷新公众关于社会关系的观念，影响人际行为。

3.新价值观的孕育

服务业的内核是知识经济。科学知识是服务活动的核心内容，居于社会的中心。与此相伴随，专业人员或科技人员居于社会的主导地位。与蓝领阶层较为注重感觉经验不同，专业人员更为注重科学，将知识和科学作为看待事物的标准。与蓝领阶层较为注重民生不同，专业人员更为注重“发言”，将民主作为看待和评价事