政府购买服务是当今各国政府提供公共服务的重要方式和有效途径。社会组织是提供社会服务的重要力量，政府购买社会组织服务是政府提供公共服务的重要渠道和有效方式。运用社会建设专项资金购买社会组织服务，是北京市政府向社会力量购买服务的重要内容，其实质就是政府购买社会组织服务，以支持、引导各级各类社会组织参与民生服务和社会治理，从而实现转变政府职能、培育发展社会组织与扩大社会公共服务、让人民群众享受更多服务的多重共赢。

一 北京社会建设专项资金购买服务的实践探索

北京市委、市政府高度重视社会建设，2007年12月，成立市委社会工作委员会、市政府社会建设工作办公室^[1]（分别简称市委社会工委、市社会办），作为负责全市社会建设工作的市委派出机构、市政府工作部门；2008年8月，成立由46个市级相关部门和单位组成的市社会建设工作领导小组（成员单位包括市委组织部、市委社会工委、市发展改革委、市财政局、市人社局、市民政局、市社会办、团市委），办公室设在市委社会工委、市社会办，统筹协调、宏观指导、总体规划全市社会建设工作；2009年，市级财政设立社会建设专项资金，为推动建立社会建设长效机制、填补社会治理空白、补齐社会服务短板提供资金保障；2009年4月，认定工青妇等10家市级人民团体为第一批市级枢纽型社会组织，联系、服务、管理本领域本系统各类社会组织；自2010年起，启动社会建设专项资金购买社会组织服务，把扩大公共服务与培育发展社会组织有机结合，在政策指导、经费管理、运行机制等方面积极探索创新，有效推进公共服务供给改革创新，为探索政府主导、社会参与的政府购买服务创新模式积累经验、提供借鉴。

社会建设专项资金每年2.5亿元，其中1.5亿元左右用于支持社会建设基础项目，其余1亿元左右用于购买社会组织服务项目和管理岗位，重点支持完善社会服务、创新社会治理、动员社会参与、创建社会文明、构建社会和谐等城乡居民急需、党委政府重视的社会服务与民生保障项目，主要购买基本公共服务、社会公益服务、社区便民服务、社会治理服务、社会建设决策咨询等。各区也陆续建立专项资金，规模从几百万到几千万元不等，每年总计由千万元增加到上亿元。据统计，2010～2015年，北京市社会建设专项资金投入4.011亿元，购买社会组织服务项目2732个，撬动配套资金4.34亿元，参与社会组织51474家，覆盖人群2507.21万人次，开展活动39.61万场次，提供专业服务1284.4万小时。2016年，市级专项资金拟投入6770余万元，购买社会组织服务项目491个。经过近7年的探索实践和改革创新，目前社会建设专项资金购买社会组织服务，已经成为推动政府转变职能、培育发展社会组织与扩大社会公共服务、让人民群众享受更多服务的有力支撑和强劲动力，有效发挥出“四两拨千斤”的功效，相关统计数据如表1所示。

表1 2010～2015年北京市社会建设专项资金购买社会组织服务相关统计

图1 社会建设专项资金购买社会组织服务项目运行程序

作为北京市社会建设工作领导小组办公室的市委社会工委、市社会办，会同市级相关部门，积极探索实践，深化改革创新，建立健全使用社会建设专项资金购买社会组织服务运行机制，不断出台政策、完善措施、规范程序、加强监管、公开信息、提升绩效。目前，运用社会建设专项资金购买社会组织服务，从项目指南发布到项目结项，总共30项主要程序。其中，立项阶段、实施阶段、结项阶段各10项程序（见图1）。

与此同时，始终注重推进制度建设，不断加强购买服务规范化管理。市社会建设工作领导小组办公室会同市财政部门先后制定《北京市市级社会建设专项资金管理办法》《使用北京市社会建设专项资金购买社会组织服务暂行办法》《购买社会组织服务项目实施指引》等文件，建立健全项目申报、评审、公示、立项、实施、监管、考评、奖励等一系列规范化管理制度。各主责单位也结合本领域实际，制定具体的资金管理使用办法、项目实施管理办法。2013年以来，市社会建设工作领导小组办公室在不断总结、深入调研的基础上，根据国务院、市政府有关政府买服务文件精神，进一步修改完善专项资金购买社会组织服务管理办法，形成更为规范完善的政府购买服务政策体系。

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