一 老年教育及社区老年教育

第二次世界大战以后，随着终身教育作为一种教育思潮的提出及扩展，老年教育也开始成为各国学者关注的焦点。我国学者对于老年教育从不同视角给出了多种定义。一种观点认为，“老年教育是以老年人为主要对象的教育体系，它融普通教育、高等教育与职工教育于一体，是成年教育的一个组成部分，是终身教育的最后阶段”^[1]；另一种观点则从社会学维度进行了诠释，即将老年教育视为老龄社会服务的一部分，认为老年教育是人口老龄化背景下对老年人进行再社会化的一种有效路径，老年教育通过在生活、精神心理、社会参与等方面为老年人提供支持与帮助，指导老年人适时调适身心以适应不断变迁的社会环境^[2]。总而言之，作为一种理论构成，老年教育理论的深化与进一步完善，有赖于老年教育实践的推动与开展；老年教育实践的运营离不开新时期老年教育理论的指引。

综观北京市各种形态的老年教育组织形式，相较于专业的老年大学而言，社区老年教育是一种非正规的老年教育形式。社区老年学校是开展社区老年教育一种基本的、重要的教学组织形式。^[3]有学者在对社区教育^[4]与老年教育二者概念进行分析的基础上，提出了社区老年教育的概念：“社区老年教育是在社区范围内开展的，以老年人和准老年人为主体的，旨在满足其教育需求，保障其受教育权利，增强其生存发展能力，推进其社会参与和全面发展，并最终实现老年人和准老年人与家庭、社区和社会和谐发展的为老服务活动。”^[5]

笔者认为，社区老年教育是一种主要面向老年人，以提升老年人生命质量为宗旨的教育组织形式，内容上涵盖退休教育、健康教育、休闲教育、知识技能教育以及生命教育等。作为社区教育的有机构成部分，在社区层面对老年群体开展教育，与针对流动人口、青少年等群体的教育一样有赖于社区教育提供理念指导与技术支撑。

二 老年教育现状分析

30多年来，国家针对老年教育的发展已经从法规与政策层面对其受众主体权利、创新体制机制、探索发展模式、办学规模及设施建设等方面做出了明确规定。例如，《关于加强老龄工作的决定》（中发〔2000〕13号）、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《中国老龄事业发展“十二五”规划》（国发〔2011〕28号）、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《国家教育事业发展“十三五”规划》（教发〔2017〕9号）等。

就北京市而言，随着老龄化程度的进一步加深以及老年教育需求的增长，北京市委、市政府陆续出台了一系列政策文件，以切实保障老年人充分享受继续教育的权利。在此需要强调的是，国务院办公厅2016年印发了《老年教育发展规划（2016-2020年）》，其中对老年教育的发展从供给、机制创新等方面进行了详细说明。其强调，到2020年，要基本形成“覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局”。以此为背景，《北京市“十三五”时期老龄事业发展规划》指出，应“理顺老年教育发展的管理体制，将老年教育纳入全民终身教育体系，实现老年教育系统化发展……鼓励创办老年大学或老年学校，为老年人提供学习机会”。

可以说，上述政策文件为老年教育的进一步发展提供了政策层面的机制保障与发展机遇。目前来看，北京市老年教育发展已形成一定规模，但仍有进一步提升的空间。

（一）老年教育四级网络基本形成，教育服务供给多元化

自1984年北京市第一所老年大学——海淀老龄大学成立以来，北京市老年教育经过30多年的发展，基本上建立起市、区县、街镇、居村委四级老年教育网络并正迈上规模化发展的轨道，且已积累了丰富的实践经验与教学成果。

北京市老年学校的构成较为复杂。就办学性质而言，主要有公办单位、民办公助、公办民助、民办单位等。从办学的组织形式来看，一般涵盖学校教育、社会教育、远程教育和家庭教育等。就办学主体而言，笔者认为，现阶段北京市老年学校主要由以下三类构成。①机关事业单位开办的老年大学及北京广播电视大学系统。此类老年大学一般具有较好的生源与教学资源、场地固定，有相对固定的经费来源，但在办学规模等方面还有待扩展。②市一级、各区县老年大学和街镇及社区老年学校。市一级老年大学具有一定规模、面向社会