2016年3月30日，缅甸全国民主联盟（简称民盟）新政府宣誓就职，取代军方支持的联邦巩固与发展党（简称巩方党）政府，即吴登盛总统领导的政府（2011年3月至2016年3月执政）。自1962年3月2日奈温将军发动军人政变至2016年3月30日巩发党政府卸任，缅甸一直是军人直接执政或者其扶持代理人、代理政党执政，因此，民盟政府首次执政暂时结束了军人长期执政的历史，在缅甸政治发展史上具有重要意义，其内政外交也具有新特色。缅甸地缘位置重要，资源丰富，发展前景看好，是中国重要邻国。中国在缅甸的投资较多，拓展周边外交、推进“一带一路”建设也需要缅甸的支持与配合。因此，研究民盟政府上台以来的中缅关系变化，具有重要意义。本文内容涉及的时间段主要是民盟执政后至2017年2月底近一年的时间。

一 两国关系缘何能经受住缅甸政局巨变的历史性考验

民盟执政后，外界一度担心中缅关系会出现一定波折，或者不确定性。因为民盟执政给缅甸政治和外交带来的冲击是历史性的、巨大的。首先，在1962年3月至2016年3月，缅甸基本都是军人或其代理人、代理政党执政，由军人集团主导外交政策，不管是民盟，还是其他在野党派组织以及民众，对外交决策与实施的影响总体较小。而民盟政府2016年3月30日宣誓就职后，巩发党从以前的执政党沦为在野党，也意味着军人集团丧失执政地位，至少是暂时失去。不过，缅甸政治并未出现民盟及其领导的政府这一个权力中心，而是出现了两个并立的权力中心：一个是民盟及其领导的政府；另一个是军队，因为宪法也保障军人诸多权益，军队不受总统领导，独立管理军务，军人在政府、议会等政治机构中仍发挥较大作用。因此，一方面，民盟主导政府外交政策；另一方面，在某些外交领域，尤其是在涉及缅北民族和解与和平问题、对外军事交流与安全合作方面，军队仍发挥较大作用，或者是与民盟政府协调行动，或者是独立行事。这种政治巨变和当前复杂权力架构势必影响民盟执政后的外交，影响中缅关系发展。其次，民盟与西方政治理念相似，民盟在野时期受到西方的长期支持，民盟赢得2015年11月大选并较为顺利地执政，与西方的支持不无关系。因此，有人担心，民盟政府是否会因此“亲西疏华”，中缅关系是否会出现剧烈波动。但民盟执政一年来，中缅关系总体保持友好发展的事实表明，两国关系经受住了民盟执政所带来的缅甸政府更迭的考验。主要原因有以下三点。

（一）中缅建交以来总体友好，这是当前中缅友好关系的基础

按照地缘政治学理论，国家间的相互影响力存在“距离衰减原理”，即通常而言，国家间距离越近，彼此之间的影响就越大、越直接，反之亦然。^[1]中缅山水相连，是有着2210多公里边境线的邻居，因此，中缅自古就有着纷繁复杂的关系，在封建王朝时期，双方既有长期友好时期，也有多次兵戎相见的对立时期。1948年1月，缅甸摆脱英国殖民统治独立，1949年10月，新中国成立，自此，中缅关系进入了新的发展时期。缅甸1949年12月16日便承认新中国，是最早承认新中国的国家之一，两国1950年8月正式建交。但此后一直到1953年，由于双方存在政治理念上的差异，以及对彼此存在负面认知、交流渠道少等因素的综合影响，两国关系最初并不密切。从1954年开始，两国关系热络起来，领导人互访密集，缅甸也成为新中国打破美国和部分亚洲国家封锁的重要突破口。1954年6月，周总理访问缅甸，与吴努总理共同倡导“和平共处五项原则”。此后至今，除1967年6月缅甸发生大规模排华事件导致两国断交三年多的极端不友好时期之外，中缅关系尽管也存在这样那样的问题，但总体上保持了友好关系。因为，邻国不可选，我们必须友好相处。历史上两国总体友好，“胞波”情谊深厚。尤其值得指出的是，在缅甸语中，只有称中缅关系为“胞波”（兄弟）。历史上的友好关系为当前中缅关系发展奠定了较好基础。

（二）两国当前对彼此的利益需求较大

当前，中国在缅甸的利益较多，此处主要概述三个方面。首先，在经济层面，根据缅甸投资与公司管理局数据，截至2017年1月底（统计数据始于1988年），中国内地和香港累计对缅协议投资额（下同）近261亿美元。^[2]因此，维护这些投资项目的安全及相关人员安全，是中国海外利益保护的重要内容之一。而且，当前及未来的