党的十八大报告明确提出要“加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能”，为维护人民群众的基本文化权益、推动文化建设成果的共享指明了路径。文化示范项目的策划、施行与完善，可以直接展现公共文化服务体系的公益性、均等性和便利性等原则与特征，对公共文化服务体系建设具有推动与提升作用。自2013年起，文化部、财政部便开展了公共文化服务体系建设示范区和示范项目的申报与评选工作。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》及《国家基本公共文化服务指导标准》等。具体到河南，随着河南省公共文化服务体系的基本建成，示范项目建设也相应地取得了显著成就，但若就公共文化服务项目自身建设对预期建设目标的达成、对人民群众文化需求的满足来看，尚存在不少共性问题亟待解决，如此才能达到推进新型城镇化建设、提升人民幸福感的目标。

一 河南公共文化服务体系示范项目建设的现状

公共文化服务体系的完善程度，是衡量文化事业建设水平的重要指标，直接关乎人民群众精神文化需求的满足与否。近年来，河南省积极贯彻党和国家关于加快公共文化服务体系建设的要求，出台了一系列文件，如河南省委、省政府印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》和《河南省基本公共文化服务实施标准（2015—2020年）》。正是在省委、省政府的大力推动下，河南省公共文化服务体系建设取得了显著性成就，不仅先后有郑州、洛阳、济源成为国家级公共文化服务体系创建示范区，而且有邓州市的“文化茶馆”、周口市的“一元剧场”、信阳市平桥区的“农村公共图书馆一体化建设”、漯河市的“幸福漯河健康舞”、平顶山的“文化客厅”公益课堂和安阳的政府—高校—社区“321”公共文化共建项目等，先后被评为国家级公共文化服务体系创建示范项目。这些创建项目集中展示了河南在公共文化服务体系建设中所具体取得的成就，同时也为进一步立体式构建与完善公共文化服务体系、提升公共文化服务质量积累了宝贵经验。简而言之，主要体现在以下几个方面。

（一）示范项目建设机制基本形成

公共文化服务体系项目，无论是从项目设计的难度，项目参与者的多元化，还是从项目组织实施的复杂性来看，都必须有完善的领导协调机制作为保障。如由市县主要领导担任组长的领导机制、职责分明的项目运行机制、评优表先的监督激励机制等，这些机制的建立与运行，有力地推动了示范项目的创建。如三门峡市为推进“印象·天鹅城”项目，构建了由三门峡市文广新局局长任组长的领导小组，并形成了定期例会制度和重大事项会商制度，以及联络员制度、经费管理制度、督导检查制度、信息报送和信息宣传工作制度等。开封、信阳、平顶山等市县的示范项目，之所以能够有效推进并产生了良好的社会效应，关键就在于创建公共文化服务体系示范项目的各项机制相对比较完善。正是得益于各种机制的构建与逐步完善，示范项目在制度保障下得到了充分开展。

（二）公共文化服务队伍初具规模

示范项目的具体落实，必须依托健全完善的公共文化服务队伍。河南由于文化事业建设经费长期不足、基层文化艺术人才匮乏、经济利益驱动导致很多文艺人才放弃专业等多种原因，致使公共文化服务人才队伍建设成为示范项目创建的瓶颈所在。所以，要构建现代公共文化服务体系、创建相关示范项目，必须大力扶持、培养公共文化服务队伍。通过近几年的努力，全省各市县的公共文化服务队伍在人数方面得到大幅增加，专业水平得到了提升，涉及艺术类别得到了拓展，可谓初具规模。如开封市通过“教招”“送招”等方式开展公共文化服务人才队伍培训，已培训县（区）业余文艺骨干1500余名，共有120多个群众文化组织，基本覆盖所有社区与乡镇；三门峡通过“印象·天鹅城”项目带动培养人才，组建了三门峡民族乐团、交响乐团、戏迷协会、春之韵舞蹈团、合唱团、女子乐坊等16支业余文化团队。各种文化团队的成立、文化人才的培训，为示范项目的开展提供了人才保障。

（三）公共文化服务设施渐趋完善

公共文化服务项目的开展，需要相对完善的基础文化服务设施作为支撑，尤其是大型的演出广场、礼堂、演播厅