一 背景和意义

广州国际航空枢纽建设是枢纽型网络城市的重要内容，既有国际、国内背景，也有广州自身背景。广州国际航空枢纽建设无论是对广州城市的建设发展，还是对全国的航空业都具有重大意义。

（一）当前各国主要机场争先强化国际航空枢纽功能

当前，各国主要机场都在争先强化国际航空枢纽功能，其所在国家借助航空快速嵌入全球产业链分工体系，形成区域经济发展的“新动力”和“增长极”。搜狐新闻专题报道“全球机场掀扩建潮七成在‘增肥’”，其中提到“这是一个机场无限扩张的时代。放眼全世界，1/3机场正在扩建中，7成规划扩建，500多座正在兴建”。在瞬息万变的速度经济时代，全球化竞争在某种意义上就是速度竞争，就是以国际航空枢纽为核心的竞争。

（二）国际航空枢纽是中国走向世界和世界走向中国的重要桥梁

习近平主席在G20杭州峰会主旨演讲中指出，中国38年的改革开放，是中国走向世界、世界走向中国的进程。今日之中国已经成为世界第二大经济体、最大货物贸易国、第三大对外直接投资国。中国同世界的联系越来越紧密，对世界的贡献越来越大，对世界的影响也越来越大。在这个进程中，国际航空枢纽是中国走向世界和世界走向中国的重要桥梁。目前，国内航空经济方兴未艾，国际航空枢纽竞争日益激烈。

（三）国际航空枢纽是广州“枢纽+”战略的“领头羊”

2016年8月，中共广州市委十届九次全会召开，审议通过《中共广州市委广州市人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》，明确提出围绕国家重要的中心城市总目标，建设枢纽型网络城市，实施“枢纽+”战略，重点推进广州国际航运、航空、科技创新枢纽建设，提升城市能级，强化系统网络，不断提高全球资源配置能力。从理论上说，航空枢纽建设具有四种效应：原生效应、次生效应、衍生效应和永久效应（见表1）。广州国际航空枢纽建设可以集聚和辐射更多高端要素，更加适应全球化背景下“速度经济”要求，推动广州经济由要素驱动、资本驱动向创新驱动转变，是广州“枢纽+”战略的“领头羊”。

表1 航空枢纽建设及运营产生的四种效应

二 优势和机遇

（一）先发优势

广州白云国际机场是国际一流现代化机场，配备全球最先进的导航、通信、监视、气象、后勤保障等系统和设施，可满足各类大型民用飞机全重起降。2016年，广州白云国际机场旅客吞吐量和货邮吞吐量分别位居全球第17和第19，在国内外机场中具备一定占先优势（见表2）。

表2 2010～2016年广州白云国际机场在世界主要机场中的排名

（二）政策优势

2016年，已有四个国家层面的政策文件，明确支持广州国际航空枢纽建设。一是《国务院关于加快民航业发展的若干意见》提出，着力把北京、上海、广州机场建成辐射全球的大型国际航空枢纽；二是国家“十三五”规划纲要提出优化枢纽空间布局，建设北京、上海、广州等国际性综合交通枢纽；三是《国家“一带一路”行动纲领》提出强化北京、上海、广州等国际枢纽机场功能；四是《中国民航局关于进一步深化民航改革工作的意见》提出，以北京、上海、广州等大型国际枢纽为核心整合区域机场资源，建设三大世界级机场群，实现区域机场群一体化发展，服务国家打造长三角和珠三角、京津冀等世界级城市群。

（三）区位优势

地理区位因素是航空枢纽发展的关键条件之一。从国内区域格局看，白云国际机场位于珠三角和广东省的地理中心地带，与珠三角主要城市中心的距离分别为东莞66公里、增城56公里、惠州120公里、清远47公里、顺德48公里、中山95公里、江门85公里、珠海110公里、深圳115公里、肇庆90公里、香港130公里。从国际区域格局看，白云国际机场位于太平洋西岸的中段，是国内能够同时服务太平洋、大洋洲、印度洋三大区域及周边城市的航程最短的枢纽机场。根据广东省机场管理集团有限公司副总经理朱前鸿研究，大多数亚洲和大洋洲国家处于4～6小时航程的辐射范围内，国际绕航系数（中转航班经过枢纽机场中转的飞行距离之和与始发机场直飞目的机场的飞行距离之间的比值）明显相对较小（见表3），从内地经广州中转至东南亚和大洋洲的绕航率最小，相比在北京、上海中转至澳大利亚与新西兰节约2个小时，飞行时间均衡合理，具备发展第六航权