一 特色小镇的基本内涵、意义和经验借鉴

（一）特色小镇的基本内涵

根据住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发布的《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外），优先选择全国重点镇。

国家发展改革委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》指出，特色小（城）镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。

广东省《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》指出，特色小镇是指在小城镇或城市新区等的特定区域，以特色产业集聚发展为特征，融合产业、文化、旅游、生活等功能的重要发展平台，是“宜创、宜业、宜居、宜游”的新型发展空间。

广州市政府《关于印发广州市加快规划建设北部山区特色小镇实施方案的通知》提出，特色小镇定位为在美丽乡村和中心镇建设的基础上，聚集特色产业，服务精准扶贫，实现产业、人居环境、旅游观光、文化传承、生态保护等多要素在小镇区域内的有机融合，打造“宜居、宜业、宜游”的发展空间。

（二）特色小镇的建设意义和经验借鉴

规划建设一批符合广东省、广州市实际的特色小镇，以小空间实施大战略，促进生产、生活、生态、文化有机结合，有利于集聚各方要素资源，从供给侧培育发展新产业、新业态、新模式，进一步激发社会创新创业活力，对于引领新型城镇化建设和特色社区发展，加快实现第一、第二、第三产业融合发展，推进产业提质增效和区域经济转型升级，打造新的经济增长点具有重要意义。

目前，在特色小镇建设上较为成熟的当属浙江省，《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》明确提出，按照深化投资体制改革要求，采用“宽进严定”的创建方式推进特色小镇规划建设。全省重点培育和规划建设100个左右特色小镇，分批筛选创建对象。力争通过3年的培育创建，规划建设一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。在产业定位方面，坚持根据每个特色小镇功能定位实行分类指导。在规划引领方面，坚持特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。在运作方式方面，坚持特色小镇建设要坚持政府引导、企业主体、市场化运作，既凸显企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又加强政府引导和服务保障，在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好发挥作用。其中，杭州市西湖“云栖小镇”规划面积3.5平方公里，是一个以云生态为主导的产业小镇。建设仅仅一年，2015年实现了涉云产值近30亿元，完成财政总收入2.1亿元，累计引进企业328家，其中涉云企业达到255家，产业已经覆盖云计算、大数据、互联网金融、移动互联网等各个领域。阿里云、富士康、英特尔都是小镇居民。

二 从化区建设特色小镇的总体设想

广州市特色小镇实行创建制，按照“宽进严定、分类分批”的原则统筹推进。以具备相应的产业、技术、资金、规划、人文基础等要素为条件，计划用3年时间，在花都、从化、增城三个行政区创建30个市级特色小镇。其中从化区特色小镇共有10个，分别为吕田镇的“莲麻小镇”、“古田文创小镇”和“份田小镇”；良口镇的“联溪徒步休闲小镇”和“米埗小镇”；温泉镇的“南平静修小镇”和“温泉财富小镇”；鳌头镇的“西塘童话小镇”；城郊街的“西和万花风情小镇”；江埔街的“锦洞桃花小镇”。

（一）从化区建设特色小镇基本原则

1.创新生态价值

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，依托从化优越的生态资源条件，创新发展理念，转变发展方式，大力培育节约资源和保护生态的产业结构，推动水和空气环境质量有效保障，清洁能源广泛应用，万元GDP能耗和主要污染物排放持续下降，实现经济发展与环境保护的有机统一、和谐双赢。

2.产业集聚加快

一批带动能力强、发展前景好的大项目落地建成，小镇成为资本、技术、人才等要素集聚的新平台，带动全区产业加快转型升级，促使主导产业迈上中高端水平。

3.民生持续改