引言

公共文化服务体系，是指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，包括公共文化服务设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等方面的内容。^[1]

党的十七届六中全会对发展公益性文化事业、构建公共文化服务体系提出了一系列新的要求。北京作为首都，作为全国文化中心城市，建设好公共文化服务体系是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，对于促进“人文北京”建设，提高市民思想道德和科学文化素质，促进北京经济社会协调发展，具有重大意义。

公共文化服务体系是现代政府公共服务体系的重要组成部分，提供公共文化服务是政府的核心职能之一。在政府主导构建公共文化服务体系的同时，不能忽视人民群众是公共文化服务的对象主体，构建公共文化服务体系必须满足人民群众日益增长的文化需求，保障人民群众的文化权益，政府的公共文化服务才有意义。因此，构建公共文化服务体系必须处理好主客体关系。

一 北京市公共文化服务体系建设现状和特点

2011年是“十二五”的开局之年，《北京市“十二五”时期“人文北京”建设工作规划》明确提出了进一步深化文化体制，完善公共文化服务体系建设，促进首都文化大发展、大繁荣的目标。目前，北京市公共文化服务体系呈现以下特点。

（一）政府投入力度较大

近年来，北京市加大了对文化事业的投入，文化事业得到进一步发展。2010年，全市文化事业单位总收入为24.7亿元，其中文化事业费（财政拨款）16.1亿元，分别比上年增长了21%和18%。人均文化事业费82.44元，排名全国第一。如图1所示。

图1 北京市人均文化事业费及其在全国的排名

2011年5月28日，北京市朝阳区列为第一批创建国家公共文化服务体系示范区，东城区“公共文化资源分类供给”项目和大兴区“公共文化设施空间拓展方式”项目入选第一批创建国家公共文化服务体系示范项目。

（二）覆盖城乡的公共文化服务体系基本成型

1.公共文化服务体系主体架构基本形成

按照“十一五”规划和“人文北京”行动计划，全市基本形成了市文化艺术活动中心、区县文化馆、街道（乡镇）文化服务中心和社区（行政村）文化室（多媒体综合文化中心）四级公共文化设施服务体系和网络，基本实现了街道文化服务中心和行政村多媒体综合文化中心全覆盖的目标。

至2010年建成3884个集文化信息、报刊阅览、文艺演出、数字放映等为一体的行政村多媒体综合文化中心，有文化信息资源共享工程各级中心、基层服务点4295个，率先在全国实现农村地区文化设施全覆盖和文化信息资源共享“村村通”。行政村全部建立“益民书屋”，农村电影放映工程连续五年超额完成放映任务。

2011年，北京市进一步扩展共享工程服务领域，完善全市基层点覆盖体系，借助“三网合一”工程的实施对北京市共享工程专网进行双向网改造，在进村的基础上实现资源入户目标；拓宽资源征集渠道和数量，打造具有浓郁北京特色的文化精品。

2.硬件设施提供有力保障

截至2010年末，北京可用于演出的场所共271个，舞台295个，已用于演出的场所161个，舞台184个。全市共有影院120多家，屏幕近600块，居全国之首。2010年实现电影票房11.8亿元，连续4年居全国之首。博物馆总数159家，居世界第二；公共图书馆数量居世界第四；人均拥有电影屏幕数量接近巴黎、日本的水平；全市网站总数突破30万家。

以图书馆为例，2010年，北京地区25个公共图书馆（含国家图书馆）总藏量4613万册，全年总流通人次1308万。人均拥有藏书2.35册，人均购书经费10.51元。其中：北京市24个公共图书馆，总藏量1715万册，全年总流通人次775万，为读者举办各种活动2138次，外借书刊804万册，新购藏量125万册。详见表1。

表1 2010年北京地区公共图书馆基本情况（含中央）

目前，首都图书馆二期工程^[2]主体结构已封顶，预计2012年可以竣工投入使用。北京市文化中心工程等标志性文化工程相继开工建设。

3.公共文化服务管理水平逐步提高

除了硬件投入，公共文化服务体系的运行还需要有良好的制度配合。2010年，北京市制定下发了《关于大力推动首都功能核心区文化发展的意见》和《公共文化服务规范和标准》，对公共文化