一 北京市基本公共服务标准体系建设的意义

北京市政府基本公共服务标准体系建设的目的，是从当前北京市基本公共服务的现状出发，通过在政府基本公共服务中建立标准化的秩序，从而不断满足日益增长的公共需求，最终实现基本公共服务的均等化。北京市政府基本公共服务标准体系建设的意义主要表现在七个方面：①具有理论指导意义。北京是首都，北京对基本公共服务标准化建设中存在问题和经验的总结对全国具有指导意义。②具有规范工作流程意义。建立标准就是规范工作流程，有利于改善政府公共服务质量。③具有提升管理水平意义。政府实现基本公共服务的标准化，可以减少工作交叉、明确服务职责，避免相互扯皮现象，提升管理水平。④具有促进绩效评估效果的意义。按照完成标准的程度来衡量政府绩效是比较科学的，不达标和超标都是不完善的。⑤具有弘扬公平正义伦理价值的意义。建立标准可以使公民在基础教育、医疗卫生、基础设施等方面实现机会均等，逐步消除弱势群体的不公平感，弘扬社会公平正义伦理价值。⑥具有维护社会稳定的作用。通过流程的梳理和标准的制定能够有效地规范公务人员的行为，减少社会矛盾，维护社会稳定。⑦对中国特色世界城市建设具有促进作用。建设标准对北京建设世界城市，打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都具有促进作用。

二 北京市区县基本公共服务指标选择和标准制定原则

北京市区县基本公共服务指标选择原则是：①科学性。指标选择要科学合理，能够客观真实地反映区县基本公共服务发展全貌和水平。②可操作性。指标可以从统计部门定期发布的统计数据中获取。③可比性。指标应具有国际通识性，以便于进行国际国内不同城市之间的比较和借鉴。④系统性。指标选取突出重点，比例适当，指标群逐级分解，逻辑分明。⑤简洁性。指标要有典型性和代表性，在保证系统性的前提下，以最少的指标数量反映最重要的特征。⑥侧重产出类和效果类指标。尽管投入类指标是基础，但产出类和效果类指标更能反映政府的公共服务绩效，所以本课题选择的指标体系以产出类和效果类指标为主。

北京市区县基本公共服务指标标准确定的原则是：①国际比较原则：人均GDP处在1万～1.5万美元发展水平是我们制定标准的重要参考依据。②国内比较原则：上海、深圳等一线城市基本公共服务水平也是我们制定标准的重要参照系。③可及性原则：要根据五年发展规划，制定出既具有一年至两年的前瞻性，又具有一定的可实现性的标准体系。

三 北京市区县基本公共服务指标体系及标准

表1 北京市区县基本公共服务指标体系及标准

续表

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四 北京市区县基本公共服务标准体系建设的政策建议

北京市公共服务标准设计、标准制定、标准实施均是公共服务标准体系的重要环节，但公共服务标准体系是比较复杂的系统工程，需要采取有效政策措施。公共服务标准体系建设涉及多个政府部门、多方面的利益关系调整，关系到民生建设与社会群众的切身利益，因此需要统筹规划、综合考虑、系统思考。具体而言，采取以下政策建议：

1.明确和强化政府的公共服务职能，实现公共服务标准建设的权责对等

公共服务标准体系建设的前提是明确和强化政府的公共服务职能，通过职能定位进而确定政府的权责一致与对等。根据权责对等原则，制定统一的覆盖全社会的公共服务标准体系。着力消除地区失衡、经济建设和社会事业投入失衡、城乡失衡、本地户口与外来人口之间的公共服务失衡问题，保证低收入人群、落后区域和农村能够获得最基本的公共服务。

在明确职能的基础上，进一步制定公共服务标准体系建设战略规划，确定全市统一的标准实施规划。将基本公共服务的范围、种类、标准、实施条件、实施措施、标准实施阶段和重点等内容进行规划编制，明确基本公共服务均等化的地区和领域。要通过规划执行，监督和检查基本公共服务均等化政策执行情况和实施情况，各级政府严格执行公共服务均等化标准。

2.加强公共财政投入力度，助推公共服务标准体系建设

增加财政投入和转移支付力度，统筹区域发展和城乡发展，推进北京城乡一体化进程，增加对社