“十一五”期间，北京市采取了一系列强有力的措施，通过调整能源消费结构，煤炭比重大幅下降，天然气、电力等优质能源消费比重提高到68%。在能源消费总量不断增长的情况下，北京市万元GDP能耗下降率连续五年超过5%，累计下降26.59%，超额完成“十一五”期间节能降耗20%的规划目标，是全国唯一连续五年完成年度单位GDP能耗下降目标的地区，节能减排工作处于国内领先水平，受到国务院的通报表扬^[1]。

2010年北京市人均GDP已达11218美元，按照世界银行的划分标准，北京市已经达到了高收入国家的发展水平。因此，能源消费与碳排放的特征与趋势也会呈现出发达国家的历程，能源消费，特别是生活能源消费的比例将会继续增长。按照发达国家的经验，生活用能的比重最终要超过生产用能的比重。如果北京市可以在生活用能管理方面进行一定的经验探索，不仅可以为国内其他省份提供经验借鉴，对于世界大都市的生活用能管理也将起到一定的推动作用。

为进一步推动节能减排工作，“十二五”期间，北京提出了能源消耗总量与结构调整目标。按照《北京市“十二五”能源发展规划》，2015年北京市能源消费总量控制在9000万吨标准煤，到2015年，优质能源消费比重达到80%以上，其中天然气比重超过20%；煤炭消费总量控制在2000万吨以内，五环路内基本实现无煤化；新能源和可再生能源占能源消费总量的比重力争达到6%左右。到2015年，北京市万元GDP能耗比2010年下降17%，万元GDP二氧化碳排放比2010年下降18%。北京市提出的能源消费总量控制目标，其难度远超过能源强度控制目标，尤其对于经济与人口规模仍在继续扩张的大都市来说，总量控制目标是一种新的尝试。而生活用能在能源消费格局中不断增长，如何通过政策调整控制其增速，是北京实现其能源消费总量目标的重要途径之一。本文旨在探索控制生活用能的政策措施，如何在不降低人民群众生活水平的前提下，开展温室气体排放控制工作，为北京市的可持续发展寻找对策。

一 北京生活用能的发展现状与碳排放特征

1.北京市能源消费格局演变：生活用能的重要性凸显

北京能源消费弹性系数稳步下降，经济结构调整成效显著。能源消费弹性系数直接反映了经济增长对能源消费的依赖关系。从北京市1997～2010年GDP增长率、能源消耗增长率及能源消费弹性系数变化图来看（见图1），能源消费弹性系数呈现多区间波动态势，并自2004年后出现稳步下降。主要原因在于从2003年来北京不断加大产业结构调整力度，以电子、汽车制造等为主体的技术资金密集型产业成为北京经济发展的主导产业，并加大以金融保险业为主导的生产性服务业的发展力度；同时，北京市进一步加强节能减排政策的实施落实，强制淘汰高耗能落后产能，强化技术创新能力，不断提高能源利用效率。上述措施促使北京能源消费弹性系数不断降低，2008年仅为0.07，以极低的能源消耗支撑了经济社会的快速发展。

图1 北京市1997～2010年GDP增长率、能源消耗增长率及能源消费弹性系数变化

北京市能源消费格局已呈现出“后工业化社会”的特征，第三产业和生活能耗占据主导地位。近年来，北京市加快产业结构优化调整，首钢压产，北京焦化厂、北京有机化工厂等能耗水平较高的工业企业加快关停搬迁，工业技术节能工作持续开展，带动工业能耗水平显著下降。与此同时，服务业和居民生活用能增长迅速，都市型能源消费特征日趋明显。从终端能源消费结构来看（见表1），北京市能源消费已经呈现出后工业化社会的特征：第一产业在能源消费总量的比重微乎其微，第二产业的能源消费比重不断下降，而第三产业和生活能耗的能源消费比重不断增加。按照中国统计口径，2010年北京市生活能源占能源消费比重的18.44%；如果按照国外学者对家庭生活界定直接用能（相当于统计口径的生活能耗）和间接用能（即考虑消费者消费产品和服务的内涵能源），我们可以大致估算出宽口径的居民生活用能大致为60.98%。由此可见，居民生活消费已是北京市能源消费的重要驱动力，可以说，未来北京市能源消费的总体发展轨迹取决于居民生活消费的能源需求，以及为满足居民生活用能需求采取何种政策措施。

表1 北京市三次产业能源消费总量

居民收入水平快速增加，使得生活用能需求大幅增加。近10年来北京