加强旅游安全保障体系建设。以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，严格安全标准，完善安全设施，加强安全检查，落实安全责任，消除安全隐患，建立健全旅游安全保障机制。严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度。完善旅游安全提示预警制度，重点旅游地区要建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境等监测和预报预警系统。防止重大突发疫情通过旅行途径扩散。推动建立旅游紧急救援体系，完善应急处置机制，健全出境游客紧急救助机制，增强应急处置能力。搞好旅游保险服务，增加保险品种，扩大投保范围，提高理赔效率。

——《国务院关于加快发展旅游业的意见》国发［2009］41号文件

健全旅游安全预警机制和突发事件处置机制，积极打造集旅游安全法规、旅游安全预警、旅游安全控制、旅游应急救援、旅游保险“五位一体”的旅游安全保障机制，加强旅游目的地安全保障体系建设。

建设旅游应急救援网络，将旅游应急救援纳入目的地应急管理系统，促进专职旅游救援队伍建设。

进一步完善旅游保险制度，探索建立综合旅游保险，完善旅行社责任险，进一步推动全国旅行社统保示范项目的实施。

加大对旅游企业日常安全生产工作检查和监督力度。地方政府要加大旅游安全设施投入，切实落实旅游安全属地化管理和旅游安全事故责任归属机制，进一步完善旅游安全事故处理预案，加强日常旅游安全救援的演练，提高突发事件的应对能力。

——中国旅游业“十二五”发展规划纲要

旅游安全与保险工作是保障全行业科学发展、安全发展的重要工作，不仅关系到广大游客的生命财产安全，也事关我国旅游业的持续稳定发展和中国旅游国际形象。

旅游安全形势总体稳定的重要原因在于，一是旅游行业安全与保险规制进一步健全，二是风险防范和应急处置能力进一步提高，三是旅游保险在辅助行业安全管理和突发事件处置方面发挥了积极作用。

——国家旅游局副局长祝善忠2011年11月30日在全国旅游安全与保险工作会议上的讲话

一 2011年中国旅游安全形势回顾

（一）旅游安全总体形势

2011年，我国旅游安全的总体形势稳定，全年没有发生特别重大的旅游突发事件，旅游安全事故率、旅游意外伤亡率都处于较低的水平。全国各级党委政府、旅游主管部门和相关关联部门高度重视旅游安全工作，并在旅游安全法制与标准化建设、旅游安全保障体制建设、旅游应急体系完善、旅游安全监管强化、区域旅游应急协作、旅游安全人才建设、旅游安全环境营造、旅游保险功能完善等方面做出了积极而有成效的努力。

2011年是国内外旅游安全局势较为复杂的一年，也是我国旅游安全应急水平不断提升的一年。旅游业先后遭遇了埃及政局动荡、“3·11”日本大地震及核辐射、澳大利亚飓风、美国暴风雪、泰国洪灾等业外突发事件的冲击，并遭遇了“4·27”台湾阿里山小火车翻覆、“8·15”台湾游客吉林车祸等重大旅游安全事故。我国各级旅游主管部门积极作为，涉事旅游企业积极配合，最终妥善地处置了各起旅游突发事件，提升了我国旅游行业的应急管理水平。

2011年是我国旅游安全形势走向稳定的一年。2011年，国家旅游局共收到各地报送的旅游突发事件47起，共致120人死亡、724人受伤。其中重大事件2起，共造成27人死亡、51人受伤；较大事件14起，共造成65人死亡、271人受伤；一般事件31起，共造成28人死亡、401人受伤。没有发生特别重大突发事件。从事件类型上看，自然灾害4起，造成14人死亡，139人受伤；交通事故37起，造成100人死亡，585人受伤；溺水、漂流等涉水安全事故5起，造成5人死亡；食物中毒事件1起，造成1人死亡。

与2010年同期相比，全部接报事件信息数量增加2%，死亡人数减少6%；重大事件接报数量和死亡人数分别下降33%和37%；较大事件接报数量和死亡人数分别增加55%和35%；一般事件接报数量和死亡人数分别下降8%和24%。

表1 2011年旅游突发事件基本情况^*

（二）旅游市场安全形势

2011年，国内、出境和入境三大旅游市场延续“两高一平”格局，即国内旅游较快增长，出境旅游快速增长，入境旅游平稳增长，凸显三大旅游市场的结构性失衡：一是我国出入境旅游的失衡，前三季度我国入境旅游人数同比增长率只有1.5%，出境旅游人数却增长20%；二是我国入境旅游与全球旅游的失衡，上半年全球国际旅游人